儋州副市长访谈

  时间:1月15日下午2点30
  会议内容:(一)传达中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委五届四次全会和全省经济工作会议精神;
(二)总结交流2008年农业工作;
(三)2008年度省农业产业化龙头企业授牌;
(四)研究部署2009年全省农业工作。
[主持人] (15:04:53) 各位领导、各位代表、同志们:我们刚告别不平常的2008年跨入2009年,在这岁末年初,辞旧迎新之际,省农业厅在这里隆重召开2009年全省农业工作会议。这次会议的主题是:贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委五届四次全会和全省经济工作会议精神,全面总结和交流2008年全省农业工作,分析形势,研究部署2009年全省农业工作,明确目标,理清思路,抓住重点,大力发展热带特色现代农业。出席今天会议并在主席台就座的领导有:农业厅党组书记、厅长肖杰,厅党组成员副厅长朱清敏,厅党组成员副厅长王宏良,中国热带农业科学院副院长陈秋波,省农业科学院副院长邢诒强,三亚市副市长岳进。大家欢迎!   参加这次会议的代表有:各市县政府及海口市分管农业的领导;各市县农业、农技、农机、农经、热作、畜牧、乡镇企业的主要负责人,有关市县农业综合执法支(大)队队长,农业厅机关全体干部,厅属事业单位班子成员,部分龙头企业和农民专业合作社主要负责人。还邀请了省农科院、海南大学、中国热农院、三亚南繁科学院、海南农业学校等有关科教单位领导、有关新闻单位派记者参加。会议代表共300多人。这次会议规模大,时间紧,任务重,主题明。希望大家集中精力,认真领会,把会开好。   会议议程有五项,下面,一一进行。第一项议程:典型发言。有10个单位发言,希望发言的同志把时间控制在5分钟,把最精华最精彩的话讲出来。首先,请海南省农业厅筹建办副局长张绍君上台发言,大家欢迎!
[省农业厅筹建办副局长张绍君] (15:04:55) 省现代农业检验检测预警防控中心是经省政府批准建设,省发改委立项的2008年省重点基本建设项目。主体检测综合大楼建筑面积2.1万平方米,总投资1.16亿元,其中建安投资8030万元。项目建设几乎白手起家。为推动项目建设,省农业厅于2007年底成立了筹建办。经9个多月筹备,于去年9月17日由罗保铭省长宣布破土动工。目前,项目资金已基本筹齐,基础工程开工进展顺利,很快就可达到正负零的预期目标。回顾一年来的筹建工作,我们的主要做法和体会是:
  一、做好筹建工作,必须把握好国家发展现代农业的政策,充分认识“中心”建设的重要性和必要性。首先,要深刻领会党和国家出台的有关方针政策和文件规定,特别是2004年以来,党中央、国务院连续下发的六个1号文件,以及《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品质量安全管理的特别规定》、胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话和十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,省委五届三次、四次全会文件等,从中央和省的决策部署中汲取加快现代农业发展的精髓,自觉武装头脑。其次,要深刻领会厅党组的决策部署和发展热带特色现代农业的新理念、新思路、新办法。深刻理解肖厅长提出的“六个转变”的要求和以项目推进工作,策划、孵化、凝练、集成一批新项目的工作方法和搞好项目顶层设计,整合资源,集中力量干大事,干成事的工作思路,敢想、敢闯、敢于创新,努力撬开工作新局面。
  二、做好筹建工作,必须有知难而上的勇气和奋发有为的精神。筹建办成立时,厅里只拨5万元经费。当时一没土地、二缺资金,要解决这二大难题,困难可想而知。但是,我们没有退却,经过一番艰苦的努力,终于把土地拿到手,并且成功地促使海口市政府同意将用地容积率,由原规划的1.2提高到3.0。同时,通过跑部跟踪不懈工作,还争取了农业部支持省动物预控中心资金1645万元和省农产品质检中心1667万元。这二笔资金的落实,有力地保障了“中心”建设的顺利进行。
  三、做好筹建工作,必须善于协调各方关系,特别是通过媒体宣传引起领导重视。去年,在肖厅长的亲自指导下,“中心”筹建工作引起罗省长高度重视,不仅把“中心”列入省重点建设项目,而且还得到省政府财建资金2600万元的支持,成为农业厅成立以来最大政府基建投资。争取这笔资金,我们最深的体会是:一要主动与省有关部门联系,契而不的做好沟通工作;二是适时通过媒体宣传,扩大社会影响,让有关领导和职能部门对项目建设予以了解和支持;三是定期向肖厅长报告进展情况,以便厅长及时向省政府领导汇报,争取高层领导的重视和关注,协调解决各方面的具体困难。可以这样说,不主动协调各方关系和不善于利用媒体宣传,去年我们是不可能得到省政府这么大的资金支持。
  四、做好筹建工作,必须按章办事,又要力图创新。一是打破常规,取得海口市政府及有关部门的支持,各项选址评估、报建等前期工作提前完成;二是创新筹建工作机制,经省编办、财政厅、人行海口支行批准,将筹建办作为一级临时法人机构,方便工作开展;三是将项目招投标、施工等纳入我省施行国家9部委《标准文件》管理试点;四是将项目建设列入全程跟踪审计,主动接受监督;五是聘请责任心强、口碑好的业界人士负责监理,确保工程质量。   五、做好筹建工作,必须凝聚集体智慧,发挥团队精神。在“中心”筹建过程中,我们严格执行农业厅有关管理规定,同时,结合实际,灵活分工,责任到人,按期落实。重大事项及时报告请示,依靠党组决策,依靠群众智慧,解决各种问题和困难,使各项工作进展顺利和提前完成,得到全厅上下的认可和肯定。可以说,“中心”筹建工作,充分体现了解放思想和贯彻落实科学发展观,是以肖厅长为领导的厅党组集中集体智慧的结果。预计主体检测综合楼于年底封顶,上半年装修完毕,提前半年交付使用。我们有决心、有能力完成任务。
[主持人] (15:07:01) 请海口市农业局局长甘运明到主席台发言。大家欢迎!
[海口市农业局局长甘运明] (15:07:03) 2008年,我市以推进农村养殖小区为切入点,以沼气建设为纽带,以种、养、沼循环农业为载体,与省农业厅联手创建海口现代生态循环农业示范区,取得明显成效。目前,示范区已建设畜禽养殖小区和规模养殖场30个,建设大中型沼气池45处,户用沼气池8653个,利用沼液发展生态果菜种植7.8万亩,形成集中连片的生态循环农业示范带,实现户均节支增收2500元。具体作法是:
  一、引导龙头企业和农民联手共建规模养殖小区,发展规模化、产业化养殖业。2007年我市充分利用沿东线公路的云龙、红旗、三门坡等镇的瓜菜、水果种植区,与沿海文高速公路的灵山、演丰、三江等镇的畜禽养殖区的优势条件,统一规划,合理布局,整合各地资源优势,以发展规模养殖小区和沼气建设为纽带,开展循环农业试点工作,为示范区建设奠定良好基础。一是引导农民以土地、资金入股,以专业合作社形式组织经营,争取财政补贴建栏;二是引进龙头企业参与,解决小区建设资金不足和标准化技术及产品营销难问题。如红旗镇芬兰村31户农民在师霖公司带动下,建设芬保养殖小区,年出栏生猪7000头,平均每户获利6000多元;三是加强协调服务,建立企业和农民共赢合作机制。目前,示范区已投入资金6800万元,带动社会投入5600万元,建成畜禽养殖小区示范点17个,改扩建规模养猪场13个。
  二、加快规模养殖小区的沼气配套建设,促进节本增效。为解决畜禽养殖场的污染问题,达到生态环保和再生能源的综合利用。我市总结推广芬保养殖小区沼气集中供气工程和南畴湖村联户建池统一供气示范工程的经验,于2008年利用财政及社会筹资700多万元,投入养殖小区的大中型沼气建设,先后建成联户和大中型沼气池8处,户用沼气池918个,年处理畜禽粪污30多万吨,粪便污水资源化利用率达90%以上。做到畜禽进栏、粪便进池、沼气进户、沼液进田生态循环利用,发展了猪、沼、果菜基地1.5万亩。我市琼山区红海村等11个标准化生态生猪养殖小区,已全部配套建设大中型沼气池,实现沼气入户率100%。
  三、完善沼气建设后续服务,拉动农产品“两进两出”。为确保示范区沼气工程的综合循环利用,我市不断创新沼气服务模式,建立了“政府引导,健全网络,完善机制,服务农户”的物业管理新机制,走沼气服务专业化、市场化、物业化的道路,确保沼气建设发挥“建一池、利全村、带一片”的作用。目前示范区已建设4个乡镇、9个村的沼气服务网点,服务区内用户7150户,沼气正常使用率达99%,“三沼”综合利用率达95%。同时,通过沼气为纽带,完善“三沼”管理,推动养、沼、菜、果及冷藏加工等五大产业良性发展,打造了规模养殖、无公害果菜等生态农业品牌,促进农产品质量显著提升,加速“两进两出”进程。全市新增果蔬加工、出口备案基地8800亩和4个文昌鸡、生猪出口注册备案基地。去年9月实现首批冰鲜文昌鸡直接供港,结束海南鲜活农产品不能直接供港的历史。2008年全市出口冰鲜文昌鸡、活鸡42万只,出岛生猪20万头,进宾馆、进超市的保鲜果菜4000多吨,生态循环农业示范区的效应开始显现。
[主持人] (15:09:20) 请琼中县副县长李伏云到主席台发言。大家欢迎!
[琼中县副县长李伏云] (15:09:22)

琼中县副县长李伏云在主席台发言(摄影:宗依凭)

去年,我县紧紧围绕生态省建设和农业增效、农民增收的目标,以发展新兴特色产业为抓手,不断开辟农民增收新渠道,点亮了山区特色产业新亮点。预计全年特色产业产值1.48亿元,同比增长18%;农民人均纯收入2330元,同比增长12.5%。主要经验体会是:
  一、发展新兴特色产业,培育农民增收增长点
  我县是典型的少数民族山区县,全县的山林地占总面积的80%以上,除必须保护的重点生态公益林外,其他的农林用地开发空间越来越小。经过反复研究和论证,我们找到了发展的切入点,就是将调整产业结构的重点放在低坡地和水田改种上,同时利用丰富的森林资源大力发展林下经济。近年来,在组织干部群众到省内外考察、调研和学习借鉴各地发展经验基础上,认真总结我县以往的发展过经验和教训。通过试点,确定了种桑养蚕、养蜂、养山鸡、种灵芝、兰花等新兴特色产业为我县山区的主导产业。这些新兴产业占地少,周期短,效益高,属短、平、快项目。实践证明,这些新兴特色产业符合琼中发展实际,是一条能够实现生态环境保护与农民增收“双赢”的好路子。比如说养蜜蜂,一个上水村, 2006年政府扶持300箱蜂,2008年就发展到2400多箱蜂,还先后卖了1800多箱蜂种给贫困村,村里个个是养蜂能手,仅这一项,全村目前人均收入超过1万元。
  二、创新小额信贷模式,助推新兴特色产业发展
  在发展特色产业过程中,我们深切体会到,只有解决农民的发展资金问题才能突破新兴特色农业发展的“瓶颈”。如农民发展桑蚕产业,需要购买桑苗、蚕种、蚕竹,建蚕房,前期启动资金较大,发展1亩桑蚕,第一次需投入成本800元,按每户农民平均发展3—4亩计算,还需建50—60平方米的蚕房,需要投入资金1.2万元左右,这对于我县农民是一笔不小的投入。2007年,我县率先与琼中信用社合作,搭建农村小额贷款新平台,创新出“无需抵押,政府贴息”的琼中农村小额贷款模式。规定农民贷款只需5户以上联保,经过简便的贷款手续,5--7个工作日就可贷到款,最少2000元,最多2万元,特殊情况可贷5万元,贷款期限1至2年,提前还款的政府给予100%贴息,按期偿还的给予80%的贴息。解决了农民发展新兴特色产业的资金困难。目前,全县小额信贷规模累计2903万元,惠及2269户农民,贷款农户按期还款率达100%,提前还款率达98%。
  三、多措并举,扎实推进新兴特色产业健康发展
  县委、县政府十分重视各项新兴特色产业的发展,采取多种有力措施,保障新兴特色产业健康发展。一是根据产业发展情况,分别成立产业服务机构,指定一个部门负责一项新兴特色产业的指导服务。二是给予政策和资金扶持。从县财政安排专项资金扶持农民发展种桑养蚕,农户种植一亩桑田政府补贴300元。对新兴特色产业龙头企业给予土地、工商、服务管理、财政扶持等一系列政策扶持。三是实行龙头企业带动。引进龙兴企业,采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等模式带动农民发展新兴特色产业,基本上做到每一项新兴特色产业都有一家龙头企业带动。四是立足实情,分类推进。县政府根据各项特色产业实际情况,宜全面推广,则全面推广,如桑蚕产业;宜作“一村一品”、“一乡一业”的,则通过示范村、示范户带动推进,如养蜂产业;宜培育大户的,则培育大户,如灵芝、兰花产业。五是引导农民组建新兴特色农业农民专业合作社。全县已培育各类新兴特色农业农民专业合作社15家。五是打造新兴特色农业品牌。通过举行推介会、产品订货等形式大力宣传推介特色产业,积极申报特色农业品牌,着力提升产品品质和知名度。六是加强科技培训。整合县内各项培训资源,加大培训力度,解决农民产前、产中、产后的生产技术问题。七是搭建了技术服务网络。县政府根据特色农业发展需要,搭建起县、乡、村三级技术服务网络,在各乡镇至少安排1名骨干技术员指导乡镇工作,及时解决生产过程中的技术问题。

[主持人] (15:11:55) 请海南省种子站站长叶凤发言,大家欢迎!
[海南省种子站站长叶凤] (15:11:57) 2007年冬季,我国南方地区遭受冰雪灾害,造成蔬菜供应告急。为确保灾区菜篮子供给,促进我省农民增收,省政府号召紧急扩种瓜菜20万亩,支持灾区蔬菜供应。我站在省农业厅组织领导下,响应肖厅长的号召,紧急行动,动员全站力量,过了一个工作年。全力投入瓜菜种子的组织调运和供应工作,确保全省扩种瓜菜33万亩,超额完成省政府下达的任务,为全省农民增加收入11亿元。我们的主要行动是:
  一、迅速组织调运扩种瓜菜种子
  为确保扩种任务完成,省厅积极向省政府申请专项补贴资金,罗保铭省长批准拨款600万元,用于扩种瓜菜种子补贴。根据肖杰厅长的指示和部署,在厅种植业处的具体领导下,我站想为扩种之着想,急群众之所急,当即将全站人员分成统计、调运和保管发放3个组,全面出击,投入紧张而有序的种子组织和调运发放工作。有的电话了解各市县扩种和需种情况;有的统计汇总,核算各类种子需求量;有的昼夜与种子企业联系;有的负责接收、保管和发放补贴种子。从2月9日至18日,仅仅用短短的10天时间,就组织调运豇豆等50个品种的瓜菜种子20万斤,并于春节后上班第一天分二批发放到15个市县,指导各地农业部门及时发放到农民手中,圆满地完成扩种瓜菜种子的组织调运和发放任务,受到省委、省政府和农业厅的表扬和肯定。这段时间,我们虽然牺牲了春节休假时间,但确保灾区菜篮子供应和农民增收,大家认为值得。
  二、严把扩种品种和种子质量关
  根据受灾特点和灾区需求,我们经过咨询有关专家和充分讨论,决定调运扩种的品种为豇豆、黄瓜、小南瓜、毛豆、四季豆、苦瓜等6大类50个品种。为确保扩种品种和种子质量安全,我们与每个供种企业签订了“扩种冬种瓜菜补贴种子供应协议书”,明确供种企业负种子质量全部责任;同时,要求每个调运品种,必须是在我省试种或种植过,保证品种的适应性。由于履行合同,严格把关,使调运的20万斤扩种种子,没有一个出现不适宜现象,也没有接到一宗种子质量问题的投诉。
  三、积极开展跟踪检查和技术服务
  为确保发放的种子和种植的品种高产稳产,我站组织两位研究员,通过农业科技“110”的视频网络信息平台,开展扩种瓜菜生产技术培训,详细介绍扩种瓜菜品种特征特性及栽培技术要点;在生产过程中,又组织专家和部分供种商到发放补贴种子的市县开展技术指导和跟踪服务,查看种子发芽和田间生长情况,尽职尽责,善始善终地保证扩种工作顺利开展,使全省农民从扩种瓜菜中增收11亿元。
[主持人] (15:15:38) 请澄迈县人民政府副县长黄照良发言,大家欢迎!
[澄迈县人民政府副县长黄照良] (15:15:40) 冬季瓜菜是我县农民增收的重要来源。去冬今春,全县冬种瓜菜16.5万亩,产量38.5万吨,产值8.65亿元,实现农民人均瓜菜收入1806元,占全年农民人均纯收入的43%。为加快农业“两进两出”建设步伐,我县与海南出入境检验检疫局签订了促进供港澳果蔬基地建设备忘录,已建立供港澳瓜菜生产基地4万亩,预计年底可建供港澳瓜菜基地10万亩,年供港澳瓜菜总量6万吨。主要作法是: 一、加强基地标准化管理,确保瓜菜质量
  一是实施“531工程”。为落实《供港澳瓜菜基地合作备忘录》要求,强化基地标准化管理,我县采取“公司+基地+标准化”、“公司+行业协会+标准化”和“公司+专业合作社+标准化”的经营模式,启动惠民“531”工程。就是实行五统一(统一种苗、肥料、农药、管理和收购);三免费(免提供种苗、农药、化肥)和一个无偿提供各种技术服务。
  二是合理分区安排种植期。根据港澳市场需求,选择搭配豆角、辣椒、节瓜、苦瓜、红茄、苦瓜等12个品种,实行分区连片种植,即建立青瓜、豆角、苦瓜、红茄、辣椒等种植区,对每个区域进行品种隔离,防止品种混杂和病虫传染。各区根据不同的气节和市场需求,由基地管理中心统一安排种植时间,确保按期按质按量供应。
  三是统一建立档案和管理。基地管理中心对各区播种时间、品种、面积、农户姓名、技术负责人等进行登记备案,基地农户需要使用农药或肥料,由技术员统一制订施肥或用药方案后,凭“农质使用卡”到管理中心领取农药或肥料。
  四是科学用水,防止水污染。基地灌溉全部采用地下水源,防止水污染,灌溉前农户先到管理中心汇报土壤墒情,中心确定灌溉时间并定量灌溉,节约水资源。基地生产的废弃物,进行集中无害化处理,减少二次污染,确保产地环境洁净和可持续性发展。
  二、建立产品追溯制度,提高产品信用度
  为确保产品质量安全,提高产品质量的信用度,对供港澳瓜菜基地建立产品可追溯制度,在产品包装标签上登记基地代码、产地、姓名和电话,同时,相应建立了澄迈果菜网页,对供港澳瓜菜生产基地建立“澄迈果菜追溯信息系统”,实行数字化跟踪管理,让采购商了解瓜菜种植、检验、标准化生产全过程。无论国内外客商,只要登陆澄迈果菜网,就能了解到哪些瓜菜用了什么农药,何时用药及用药量等信息,做到供港澳瓜菜源头可追溯,流向可跟踪,信息可查询,产品可召回,保证港澳居民吃到放心果菜。
  三、加快产品加工配送建设,拓宽港澳市场
  去年10月,在省财政厅、农业厅、商务厅等有关部门的支持帮助下,我县引进香港南光进出口有限公司,与澄迈果岛果菜产销专业合作社、海南金荔农业开发有限公司等4家单位,共同投资2800万元兴建了海南惠民农产品出口配送蔬菜加工基地,是全省唯一能向港澳直接提供瓜菜的加工基地,今年基地与香港客商签订6万吨的供港澳瓜菜供销合同,该基地是国家级标准化瓜菜出口加工基地,建成后海南检验检疫局、海南省海关等部门将进驻该基地现场办公,届时澄迈乃至全省瓜菜可以直接进入该基地加工、检疫、包装、入库处理直供港澳,解决了我省果菜要经广东东莞加工处理再进入港澳市场的问题,大大节省加工处理成本,提高加工附加值和经济效益。
  我县在建设供港澳瓜菜基地方面虽然取得一定成绩,但与省委省政府加快农产品“两进两出”的目标要求还有很大差距,今后将继续努力,改革创新,为推进现代农业建设,促进农民增收做出更多更好的贡献。
[主持人] (15:19:03) 请定安县政府副县长吴坤江发言,大家欢迎!
[定安县政府副县长吴坤江] (15:19:05) 农机购置补贴政策是党和国家一项重大支农惠农政策。近年来,我中心认真贯彻农业机械购置补贴政策,加速农机化发展步伐,取得明显成效。在落实农机购置补贴政策中,严格按照补贴程序和标准,通过公平公正的操作、严格规范的管理,赢得了农民群众的信赖和支持,获得了上级领导的充分肯定。我们的主要做法是:
  一、抓政策制订。县领导高度重视农机购置补贴政策落实工作,成立了专门负责此项工作的领导小组,制定购机补贴工作方案,召开各镇委书记、镇长、分管农业工作的副职领导等人员参加的工作会议,落实好农业机械购置补贴政策的宣传工作。
  二、抓政策宣传。组织开展内容丰富、形式多样的宣传咨询活动,宣传购机补贴政策,重点是让购机农民更多地了解和知晓购机补贴中“补什么”、“补多少”、“怎么补”、“补给谁”、“谁来补”等问题,明确告诉农民“不是买什么机械都补”,“不是谁买都补”,“不是什么时候都补”,“也不是买多少都补”。通过广泛深入的宣传,保证中央及省农业机械购置补贴政策家喻户晓。
  三、抓政策落实。方便农民办理购机补贴手续,信息到位、咨询到位,严禁暗箱操作,严禁违反程序运作,具体做到:根据产品目录向农民详细介绍各类机型,让农民买到优质、适合当地作业的农机具,指导购机农民填写申报材料,让购机农民方便快捷地办理好购机手续,,对已购买的机具及时进行登记、编号,核发牌照、做好喷漆标志,购机档案实行一户(机)一档,并按要求汇总及时上报到省农机局。
  四、抓监管检查。财政局、监察局、农业局等部门专门开展联合检查,对补贴机具的使用情况进行跟踪监管,保证享受补贴的机具两年内不转让和买卖。近年来,在上级部门对我县享受补贴的机具进行核对检查中,未发现一台违规补贴机具。
  五、抓技术指导。一是举办育秧插秧机技术培训班4期,收割机操作手培训班2期;组织不同规模的农机操作技术现场会2次;二是与生产厂家衔接,派驻专业维修人员,确保购机户利益;三是及时解决购机户在农机具使用中存在的各类问题;四是引导农机专业合作社参加跨区作业,使补贴机具作业收入有较大幅度的增加;五是大力推进农机合作社建设。
  总之,在省局的大力支持下,在县委、县政府的领导下,经过全体农机人的努力,购机补贴工作取得可喜的成绩,但也存在不少问题,主要表现为一是补贴资金偏少,我县今年补贴人数只有76户,不能满足农民购机需求;二是农机补贴工作政策性强,程序繁杂,涉及到交通、打印、宣传、调查等费用,农机部门难以承担。今后,我们将按照省局的要求,创新工作思路和工作方法,扎实做好购机补贴工作,为推动我县农机事业和“三农”工作做出更加显著的成绩。
[主持人] (15:21:21) 请儋州市畜牧兽医局局长李昌充发言,大家欢迎!
[儋州市畜牧兽医局局长李昌充] (15:21:23) 近年来,我们大力扶持和紧密依托海南温氏禽畜养殖有限公司,积极采取“公司+农户”的模式,因势利导,有效推进我市畜牧业快速发展。全市2500多户养殖专业户中,约有50%是“公司+农户”模式。“公司+农户”模式成为撬动我市畜牧业发展的重要动力。
  一、树立“公司+农户”典范。为了让“公司+农户”这一模式让农民接受,我们首先选择了那大地区有一定基础的养殖户进行示范,树立了“公司+农户”30户“百头”养猪和30户“千只”养鸡典型,养殖农户每只鸡平均毛利1.5元,每头猪平均毛利50元,户年增加收入3万元以上。这一模式树立成功后,我们根据企业发展合作养殖过程的不同阶段,共召开了5次现场会,规模最大的近1000人参加。结合不同的生产条件,帮助企业推广“公司+农户”的模式,推广规模化、规范化的生产方式,推广先进的科学养殖技术,通过电视、广播、报纸等新闻媒体对合作养殖、产品销售等过程进行宣传,增强农户合作养殖的信心和决心。
  三、积极引导“公司+农户”。温氏公司“公司+农户”养殖圈,是以洛基总部为点,向周边辐射15公里。为了带动养殖圈内的农户与公司合作发展畜牧养殖业,我们认真落实跟踪服务制度,局长亲自协调有关镇、农场召开宣传大会,并带企业领导深入有关镇、农场开展宣传发动工作。一方面打消了农户的顾虑,担心是否会受骗;一方面拉近了企业与农户的距离。通过依托龙头企业,带动了那大周边5个镇、4个农场养鸡、养猪生产基地的发展。据统计,至2008年底,按照“公司+农户”的模式发展养鸡626户,饲养出栏肉鸡850多万只,养猪户238户,饲养出栏肉猪8万头,每只鸡平均毛利1.5元,每头猪平均毛利50元,养殖户年增加收入1600多万元。
  四、落实农户合作资金。在市财政困难的情况下,我们想方设法积极筹措资金解决农户在“公司+农户”合作养殖中的资金投入。一是积极协调金融机构利用农村信用小额贷款投入。在合作养殖初期,有些农户想合作养殖但没有资金。为了解决这一问题,我们协调信用联社,温氏公司担保,养户小额贷款,帮助资金困难的农户建设鸡舍、猪舍,产品销售后,由公司负责分期分批扣还贷款,解决183户养鸡农户和56户养猪农户的资金短缺问题,也解决了还贷难问题。二是利用扶贫资金扶持,帮助企业连结的困难养殖户解决畜禽养殖基础设施建设资金投入的困难。
  五、加强对养殖户培训。为了适应公司合作养殖发展的需要,我们每年有计划的组织畜牧兽医技术人员深入各镇举办畜禽养殖和疫病防治技术培训班,加强对饲养户和农民的培训,从建设新农村,培育新农民的方向出发,不断提高他们的饲养技术水平和增强发展畜牧养殖业的信心,进一步促进公司+农户合作养殖的发展。近几年来,共举办培训班156期,受训人员18500人次,其中有30%的人参与了温氏公司的合作养殖,对提高科学养殖水平起到了积极的作用。同时,积极利用农业科技服务“110”,协助企业及时帮助饲养户解决饲养和防病、治病等技术问题。
[主持人] (15:23:07) 请乐东黎族自治县农业局局长邢琼尧发言,大家欢迎!
[乐东农业局局长邢琼尧] (15:23:09) 近年来,以哈密瓜、兰花、金钱树为代表的我县设施农业发展迅猛,目前全县设施农业种植规模2.5万亩,其中大棚哈密瓜1.6万亩,产量4.8万吨,产值5.6亿元。乐东县委、县政府把设施农业作为发展现代农业的重要抓手,在政策、技术、资金上加大扶持力度,有力促进农业增效、农民增收。
  一、统一思想,提高认识,加强领导。我县经济工作会议和县委常委(扩大)会议上提出“力争在沿海各镇建设1—2个2000—4000亩的设施农业示范基地”的目标,各镇政府统一思想,把发展设施农业作为实现农业产业结构调整的重要举措,建立完善设施农业目标管理考核办法,做到统一规划,统一布局,以有力措施确保设施农业做大做强,形成产业,成为增加农民收入。目前,全县已形成乡镇主要领导亲自抓设施农业,分管领导具体抓的工作格局。
  二、加大扶持力度,加快设施农业发展步伐。一是加大资金扶持力度。2006年县政府向佛罗镇福塘村群众发放贷款贴息200万元,支持建设200亩哈密瓜示范基地,带动沿海地区农民发展大棚哈密瓜产业,成为当地农民增收一大亮点。目前,福塘村大棚密瓜种植面积达2000亩,占全县大棚哈密瓜种植面积的12.5%,产值3500万元,人均哈密瓜收入6100元,成为全国闻名的“密瓜村”。二是完善利益联结机制。一方面通过合同订单、股份合作、土地入股等形式,把龙头企业与农户结成利益均沾、风险共担的经济共同体,促使农户和企业实现“双赢”。另一方面发挥协会作用,为农民提供产前、产中、产后服务,建立稳固的营销网络,使入会会员尝到“甜头”,调动农民会员发展设施农业的积极性。目前,全县共成立各类农民专业合作社13个,入社人数533人,入股金额121.8万元,带动农户1.3万户。同时,积极培育农民运销合作社,壮大农民运销队伍,全县从事运销人员3000多人,联合农户4万多户。
  三、依托科技,提高设施农业科技含量。主要抓好以下几个方面工作:一是加强技术指导和培训。一方面,派技术干部和专业户到先进市县参观学习,借鉴先进技术和管理经验;另一方面把设施农业种植能手、技术人员和运销大户请进讲堂,传授经验。加大农技人员的培训力度,培养一支素质高、技术精的技术服务队伍。组织技术服务队深入田间地头现场指导和培训,确保农民群众掌握技术要领。二是抓好新品种、新技术的示范推广。主要大力推广优良品种和无公害、标准化、测土配方施肥、地膜、微滴灌节水等先进技术,使优良品种和先进适用栽培技术覆盖率达90%以上。三是统一农资供应。重点是通过农民专业合作组织,帮助农户购置薄膜、铁架、竹竿等农资,降低了设施建设和生产成本。四是确保质量安全。加强农产品质量安全检测,建立完善农产品质量追溯和责任追究体系,维护设施农业品牌和信誉。
  四、开拓市场,解决农产品销售难题。一是搭建产销桥梁。以“海交会”、“香蕉节”、“北京—乐东香蕉推介会”为契机,寻订单、找客户,扩大农产品销售渠道。2008年全县共签订各类瓜果菜订单85份,成交量72万吨,成交金额26.2亿元。二是加强市场信息服务。在设施农业产销期间,指定专人收集整理产销地市场信息,利用省农业信息网、县政府网站及农业科技服务“110”,开展网上信息服务,并将信息下发至各镇、村。三是树立品牌意识,增强竞争能力。品牌是优质产品的标志,是进入市场的通行证。通过几年的统一策划与推广使用,我县的“方老三”哈密瓜、尖峰岭香蕉品牌已走红国内外市场。
[主持人] (15:24:18) 请琼海市农业综合执法大队队长王德庄发言,大家欢迎!
[琼海市农业综合执法大队队长王德庄] (15:24:20)

琼海市农业执法大队代表在主席台发言(摄影:宗依凭)

我市是全国第二批农业综合执法试点和首批规范化建设试点单位。2003年成立农业执法大队以来,立足一个“新”字,突出一个“快”字,体现一个“强”字,锁定一个“优”字。使农业执法步入文明、规范轨道,执法能力和水平明显提高。连续5年实现零错案、零投诉、零复议,一人被评为全国农业系统“四五”普法先进个人,执法处罚案卷被农业部评为2007年“优秀案卷”,大队党支部被市委授予“先进基层党组织”。
  一、队伍建设立足一个“新”字
  农业综合执法人员多数是“半路出家”,法律知识不够、专业水平不高、执法经验不足。建队初期,我们狠抓“素质工程”。一是制度“立队”。按照执法为民、行政为农、监管为富的要求,以转变作风、提高素质、增进与农民的感情为重点,制定了《农业行政执法责任制》、《农业行政执法过错责任追究制》等13项制度,公开农资打假举报投诉和执法人员监督电话,方便群众举报和监督。二是法制“强队”。为提高队伍素质和执法水平,组织全队人员参加省农业执法人员资格考试培训班,全部通过考试取得执法资格。平时每周安排半天时间组织学习有关法律法规和党的路线方针政策,讨论执法过程存在的疑点、难点问题,提高队员的法律知识和业务水平。
  二、农业执法突出一个“快”字
  在农业执法过程中,重点以整顿农资市场和保护农民切身利益为突破口,快速反应,做到打假维护相结合。一是加强巡查。全年出动执法人员906人次,检查农资市店306家。二是加强查案。共立案115件,结案115件,查处假冒伪劣农药品种55个,种子、种苗6宗,肥料38宗,查处农田案件8宗,取缔非法收购(加工)橡胶原产品站点16宗,取缔非法拼装拖拉机81台,罚没款项40.6万元,挽回农民经济损失368万元。
  三、基础建设体现一个“强”字
  我市农业执法大队成立之前的农业执法基础薄弱,可谓“基础不牢,地动山摇”。我们从保障执法经费入手,强化基础设施建设,千方百计筹措资金,争取办公、人员工资和执法经费纳入财政预算,并参照公务员管理,从待遇上解决执法人员的后顾之忧。在农业部、省农业厅及财政多方支持下,我市农业执法大队已配备执法车2辆,电脑15台、数码摄像机1台等执法装备,并已做好农业执法办公楼建设的前期筹备工作。从基础设施和装备上,强化农业执法地位,为建设威武之师、文明之师奠定基础。
  四、执法为民锁定一个“优”字
  农业执法就是服务,就是为“三农”服务,为老百姓服务。一是以提高农民素质为基本点。有针对性地对农民开展相关法律法规宣传,把与农业生产、农民生活密切相关的法律原原本本交给群众。积极参与各级农业、科技部门组织的送法制、送科技、送农资下乡进村活动,推行“农资直供”和农业法规“直通车”。二是以规范经销行为为出发点,开展“放心农资一条街”建设。2005年在嘉积镇爱华东路将全市重点农药、肥料批发企业集中一条街经营,挂牌经销,明码标价,杜绝欺诈行为,既方便群众“货比三家”,又便以执法监督,提高农资经营和执法服务透明度。三是以增进与农民的感情为落脚点。我们执法大队坚持每半年召开一次座谈会,听取农民、销售商代表对农业执法工作的意见和建议,树立崭新的执法形象,并聘请5名社会监督员,开展明查暗访,倾听群众心声,改进执法作风。接待来访,和蔼可亲;接到投诉举报,就雷厉风行。使农业执法人员与农民和农资经营商由过去的“猫鼠”关系,转变为融洽的“鱼水”关系。

[主持人] (15:33:16) 请海南椰国食品有限公司总经理钟春燕发言,大家欢迎!
[海南椰国食品有限公司总经理钟春燕] (15:33:18)   

海南椰果公司代表在主席台发言(摄影:宗依凭)

作为企业代表,很荣幸能有机会在这里和大家交流。
  海南椰国食品有限公司是从事农产品加工的企业,每向前迈出一步,都与我们坚持自主创新的理念分不开,自主创新已成为椰国公司最重要的企业文化。
  我创办于1996年,原注册资金才10万元,但现在已发展成为产值过亿元,集研发、生产、销售于一体的高新技术企业。12年的拼搏与创业,使我深深体会到自主创新和重要性和市场化运作的价值。12年前,我研制发明“将椰子水发酵制成食用纤维及其生产方法”,获得国家发明专利。如今,因为成功开发市场,才显现出创新技术的生命力,也结束了海南椰子水被废弃而污染环境的状况。目前,海南每年生产的椰果超过20万吨,产值数亿元,既延长了椰子加工利用的产业链,也扩大了社会就业,增加了企业和农民的收入。
  通过椰果深加工,不断拓展在食品领域的应用,促进了椰子产业升级。目前,我司已开发乳制品专用椰果、抗冻型椰果、椰纤果、膳纤果蓉、糖化椰果等新技术、新产品,在酸奶和常温奶加工,冰激凌、冷饮及糖果、面食品加工中得到广泛应用,获得市场认可和顾客好评。椰果产品已广泛应用于食品行业的各个领域,其中高新技术产品已占领国内市场90%以上的份额;抗冻型椰纤果、膳纤果蓉、糖化椰果已占国内市场95%以上的份额,并与喜之郎集团、古蒙牛乳业(集团)、光明食品(集团)、金丝猴食品股分有限公司、蜡笔小新(福建)食品工业有限公司等国内知名企业建立稳定供货渠道。
  “创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”。作为企业,创新的道路没有止境。2007年10月,我司研制的“细菌纤维素凝胶面膜”获得了国家发明专利授权。“椰果”作为一种纳米级的细菌纤维素,具有持水性好,在潮湿情况下机械强度高,对液、气有良好的通透性,与皮肤相容性好,无刺激性,结构细密,还可用作缓释药物的载体,可长时间使用等优点,这是作为面膜的绝佳材料。这项创新跨越了食品行业,是目前国内椰果产业首次由食品领域向非食品领域渗透和转移的产业化成功范例,它延伸了椰果产业的产业链,提高了附加价值。
  展望未来,我将和海南椰国公司继续立足于自主创新,为加快海南农业产业化步伐贡献绵薄之力。公司在定安县塔岭工业园新规划建设的年产10万吨热带水果加工项目已开始动工,项目建成投产后,将进一步提高海南热带水果的附加值,延长农产品的加工产业链,打造海南热带农产品的加工精品,同时可解决500人就业,增加农民的非农收入。

[主持人] (15:51:38) 除以上10个单位发言外,还有6个单位局面发言,都印在会议材料上:省土肥站的《建设全省测土配方施肥流动服务站,为农民节本增效超千万元 》、三亚市农业局的《加快推广农民专业合作社,提升农业组织化水平》、儋州市农业局的《整合农业项目,增强农业服务能力》、昌江县热作中心的《建设橡胶良种补贴示范基地,推动橡胶产业发展》、文昌市农技中心的《推广农业新品种新技术,促进科技进村入户》、定安农机服务中心的《落实农机补贴政策,加快农机化发展》,请各位同志认真学习、传阅。下面请朱清敏副厅长发表讲话。
[朱清敏副厅长] (15:51:40)

海南省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长朱清敏(摄影:宗依凭)

同志们:2008年是不平凡的一年。这一年,我省畜牧兽医工作与各项农业农村工作一样,迎难而上,开拓进取,不断开创出工作的新局面。回顾刚刚过去的2008年,我省连续第9年保持了重大动物疫病零发生的记录,有力地推动了全省畜牧业的发展。全年生猪出岛120万头,畜牧业生产规模、质量、效益都实现了历史突破;我省无疫区向农业部提出迎接国家验收报告,标志着我省无疫区建设迈上了新的步伐;省政府批准设立秀英港口等九个省际动物防疫检查站并解决人员编制和工作经费,标志着我省动物防疫屏障体系建设上了新台阶;开展全省基层防疫队伍十大标兵巡回报告活动并得到陈成副省长的亲切接见,极大地激发了广大农村基层兽医队伍的积极性。以上这些成绩,是在厅党组正确领导下,全省农业战线和畜牧兽医工作者共同努力的结果,是我们认真贯彻落实科学发展观,认真按照省政府、省农业厅工作部署抓好落实的结果。我们一定要按照这次会议的布置,特别是要认真贯彻落实肖厅长的重要讲话精神,认真抓好2009年的各项工作。下面,我就当前畜牧兽医重点工作讲几点具体意见:
  一、切实做好重大动物疫病防控工作
  防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病是一项长期、艰巨的任务。每年冬春季节是侯鸟迁徙、畜禽补栏、畜禽交易、市场流通最频繁时期,也是禽流感等重大动物疫病高发时期,最近一段时期。国内外一些地区禽流感等疫病时有发生,对我省防控工作带来很大的压力,特别是最近北京发生一例人感染禽流感病例后,农业部就禽流感的防控工作提出了更严格的要求。当前防控重大动物疫病责任重大、任务繁重。各市县畜牧兽医部门和省直有关单位要加大防控力度,确保不发生重大动物疫情。当前重点做好五点防控工作。
  一是做好冬春季节的补免工作。各市县近期要对新补栏畜禽、漏免畜禽和免疫不合格畜禽开展集中补免,确保免疫质量。按照“五保”措施(“政府保投入、部门保质量、乡镇保密度、村庄保到户、督查保效果”)要求,层层落实责任,狠抓到底。特别是要对散养户和小型养殖场,要重点加强检查落实。
  二是做好应急处置工作。各市县一定要检查所属疫控中心储备的应急物资的到位情况,应急预案是否健全,是否举行应急演练等。如发现不足之处,立即给予补充完善和落实。春节前要对乡镇畜牧兽医站、村级防疫员(畜牧兽医员)、饲养场疫情报告员的疫情报告制度的落实情况进行一次全面检查,疫控中心要落实24小时值班制度,确保应急反应快捷、高效。
  三是落实防控经费。各市县要对疫苗经费、畜禽扑杀经费、村级防疫员补助贴给予高度重视,把所需的防控资金纳入地方财政管理的范畴。在此强调一点:重大动物疫病的防控工作,各级政府是所辖行政区域内的第一责任人,我们要依法开展防控工作,依法落实防控经费、依法落实各项措施。去年以来,存在个别市县经费不落实的问题,希望今年能得到重视和解决。
  四是加大病源监测力度。省、市县疫控中心要组织精干力量,加大对6类地区(种畜禽场、蛋禽场、规模养殖场、水网地区、候鸟迁徙区、畜禽曾发生不明原因死亡地区),特别是候鸟迁徙区和畜禽曾发生不明原因死亡地区的监测力度。在冬春期间,对重点活禽市场、候鸟栖息点、农村散养户等进行监测,随时把握疫情可能发生和扩散的第一手材料,随时做出预警预报和风险评估。
  五是强化动物卫生监督执法。加大对农贸市场和畜禽专业交易市场等有关场所的检查监管力度,在春节前组织一次专项检查,严格屠宰检疫和产地检疫,各市县要认真做好检疫监督工作和有关证件的发放工作,严格检疫监管。
  二、全力以赴做好无疫区国家迎检工作
  国家农业部即将对我省无疫区进行评估验收。各市县要把这次无疫区评估验收工作作为贯彻落实学习实践科学发展观的一项内容来抓,用新的工作思路、新的举措开展工作。以崭新的面貌,一流的工作业绩迎接农业部检查组对我省无疫区评估检查。在此,要求各市县及有关项目建设单位认真做好以下几点:
  一是加强薄弱环节的整改工作。对照省农业厅下发的有关通知要求,查漏补漏,加强整改。特别是在兽医体制改革(疫控中心、动卫所)、病源监测、追溯体系、档案管理、检疫监督执法等方面要重点抓好整改。希望各市县认真以文件要求和无疫区建设规范的要求抓好整改工作。
  国家农业部重点检查的环节和部位,加大工作力度,抓紧完善补充和强化工作。各市县要对疫控中心、动卫所、屠宰场、规模养殖场、动物隔离场、无害化处理场、省际防疫检查站、基层防疫队伍等重点环节检查和指导。省里重点对海口、三亚、儋州、琼海、定安、保亭等市县进行督导,各市县要重点抓好乡镇畜牧兽医站、饲养场、屠宰场、农贸市场等加强检查和督促,做到重点突出,全面兼顾。
  三是抓紧做好自查和整改。农业部专家组将于3月份前来我省开展评估验收工作。为做好迎检工作,省农业厅成立迎检领导小组,肖厅长亲自担任组长,领导小组下设办公室,由我任办公室主任。近期内,领导小组办公室将开展督促、指导等一系列工作,希望各市县高度重视,成立相应的领导机构,开展各项自查、整改和迎检工作。这次无疫区迎检工作意义重大、责任重大,希望不要拖全省的后腿,谁拖了全省的后腿,哪个市县检查不通过,哪个市县就要负责任。目前,要切实解决个别领导重视不够、投入不够、整改不够、落实不够的问题。
  三、积极应对畜禽产品价格波动带来的负面影响,进一步调动畜牧生产的积极性。 去年以来生猪价格时升时降,反反复复,波动较大,当前,生猪价格又有所回升,禽类的价格近两个月也有所好转。但总的看,畜禽产品价格不够稳定,而且走势也不容乐观,因此,我们要积极应对,密切注视,积极引导,调动生产者的积极性,当前要做好二件事: 一是要落实各项扶持政策。省财政拨款2000万元支持我省生猪生产并已将资金安排下去了,各市县要抓紧组织实施,要注意做好宣传发动、培训引导工作,结合国务院的能繁母猪补贴,生猪调出大县奖励等一系列扶持政策的实施,完善各项管理办法,加强协调督促,确保项目出成效。
  二是切实加强畜牧业生产统计监测预警工作。要抓好统计监测工作,加强与统计部门沟通协调,增强行业部门统计数字的时效性、准确性、权威性。同时,要做好价格监测和分析,及时发布价格监测报告,省厅重点办好《海南畜牧业市场动态》,各市县要协助报送、采集各种情报信息,并充分利用市场信息、市场监测预警引导生产,引导生产者规避市场风险。
  四、全力做好迎接欧盟对我省农产品的检查准备工作。
  今年四月份,欧盟将对我省水产品质量安全进行检查,涉及农业部门的是饲料和兽药等投入品,重点是海口、文昌、琼海、定安、澄迈、陵水、三亚七个市县。省政府高度重视迎检工作,成立了以李国良副省长为组长的领导小组。领导小组已召开了4次会议专题布置迎检工作。这里需要指出的是我省饲料和兽药存在问题较多,饲料品质不合格甚至含有违禁药物,包装、标签不合格等。兽药方面也存在假冒伪劣、证照不符等问题,2008年兽药抽检合格率仅为62.11%。我省饲料、兽药存在的质量安全隐患问题是欧盟迎检工作的最大障碍,我们要按照省政府部署,对饲料、兽药进行专项整治,确保顺利通过欧盟检查。当前各市县要重点抓好2个方面的工作:一是海口、三亚等七个市县要对辖区内相关欧盟检查的备查企业进行认真细致地检查、督办。按照有关规定和要求对照检查,并对存在问题及时整改。二是以欧盟检查为契机,加大对兽药和饲料不合格企业和不合格产品的整治力度。畜牧兽医部门要会同工商等有关部门开展联合执法行动,针对存在的突出问题,集中力量整顿,力争今年我省饲料和兽药的合格率有所提高,为我省畜产品质量安全提供条件和保障。
  五、切实做好2008年中央新增投资项目102个乡镇兽医站建设。
  1月9日至12日,农业部督导组对2008年新增投资项目我省102个乡镇兽医站建设进行检查,肯定了前一段时间我省高度重视、责任落实到位,开局较好。同时也提出了部份市县项目建设进度缓慢、仪器设备尚未招标等问题。为进一步做好这项工作,我强调几点:一是要保进度。要在确保建设质量的前提下,确保在2009年3月底前完成中央投资安排的土建工程和仪器设备采购工作。二是全面落实配套资金。各市县务必按要求落实项目建设配套资金,按项目要求,省、市县配套资金比例为2:1,省里的资金已到位312万,要求各市县的配套一定要按时到位,如不到位,无法按质、按量完成任务。三是加强信息报送工作。农业部和国家发改委非常重视本项目的信息报送工作,如某一个市县不按时上报报表,就会影响全省信息的汇总上报工作。各市县必须按照要求,按时、如实上报进度。在建设过程中如发现存在问题要如实上报,尽快解决。
  同志们:这次全省农业工作会议很及时、很重要,我们一定认真贯彻落实这次会议精神特别是肖厅长的重要讲话精神,抓住机遇、迎接挑战、鼓足干劲、振奋精神,迎难而上,切实抓好各项工作。以崭新的面貌、优异的成绩向党和人民交上满意的答卷!谢谢大家!

[主持人] (15:51:41) 朱清敏副厅长的讲话很具体,也很生动。请同志们认真学习。下面请王宏良副厅长发言。
[王宏良副厅长] (16:21:37) 2008年,我们经历了不平凡的一年,频发的自然灾害、改革开放三十年的历史节点,全球性的金融危机,尽管困难重重,在我们共同努力之下,仍然圆满地完成了既定工作目标。 按照全省经济工作的总体要求和省五届四次全会决定精神以及肖厅长会前安排,由我来部署今年分管的重点工作。
  一、关于农业科教工作
  (一)关于沼气建设。
  农村沼气是社会主义新农村建设的重要组成部分,是实现循环农业经济的有效途径。今年要重点抓好下列几项工作:一是继续抓好沼气建设工作。各级沼气主管部门认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委第五届三次、四次全会精神,以完成扩大内需任务为重点,按照省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和省农业厅《关于贯彻省委于迅副书记讲话精神推进沼气示范省建设的通知》要求,切实把农村沼气作为建设社会主义新农村、实施农业循环经济、推进节能减排工作的重要抓手,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。做到决心不动摇、精神不松懈、步子不放慢、力度不减弱。保质保量按期完成新建农村沼气5.31万户、养殖小区和联户沼气242个的年度工作计划。二是抓好乡村级沼气服务点建设。要认真总结以往的历史经验教训,牢固树立建、管、用并重的思想,在加大农村沼气服务体系建设力度的同时,因地制宜地采取不同的服务模式,增强后续服务能力,做到建一处管好用好一处;建一片,受益一片带动一方,让农民真正得到实惠。切实防止因管理和服务跟不上而出现下滑的被动局面,建立激励机制、健全管理制度,引导多种经济主体参与,促进农村沼气维修服务的市场化、产业化和物业化。乡村服务点建设要按照“有服务场所、有服务人员、有服务电话、有检测仪器设备、有进出料设备、有维修工具、有零配件专柜”的七有标准实施进行,2009年要完成沼气服务网点656个。三是加大培训力度,提升服务水平。充分利用省沼气技术服务中心视频服务网络和农业科技服务110平台,建立方便快捷、覆盖面广的农村沼气技术培训网络。围绕突出存在的关键性技术问题,加大对农村沼气生产工和管理人员的培训力度,努力培养一支懂技术、会经营、善管理的农村沼气服务管理队伍,确保每个沼气项目村配有1—2名从事沼气技术服务的专业技工。努力推动沼气产业又好又快发展,使沼气建设真正成为“民心工程”。
  (二)农民科技培训与农业科技推广工作
  一是农民科技培训。通过实施农民科技培训,造就一大批有文化、懂技术、会经营,能从事专业化生产和产业化经营的新型农民,使在重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质有明显的提高。今年要完成农民培训300万人次,其中农村劳动力转移就业示范性培训3.0万人,带动培训转移8万人,新型农民科技培训工程培训农民技术骨干2.0万人。二是继续加强与科研院所合作,创新新技术新品种推广应用机制。在去年与中国热带农业科学院、省农科院建立农业科技合作平台的基础上,今年促成与海南大学建立农业科技合作平台。通过此平台,我们要根据我省农业产业发展中的关键性技术和发展方向组织专家联合攻关,要充分利用好我厅二次分配资金与院所合作,积极引进、试验、示范和推广我省急需的新品种和新技术,提高我省农业的科技含量和科技贡献率,促进农业增效和农民增收。今年我们要做好农科院校研究引进的10项新品种新技术的试验、示范和推广工作。
  二、关于农村经营管理工作
  (一)以稳定和完善农村基本经营制度为核心,强化对农村土地的管理。要按照赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权和现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的总体要求,切实抓好以下各项工作。一是全力以赴搞好农村土地承包管理信息网络系统建设,强化管理手段。在完成一期省中心和三试点市县分中心及47个乡镇用户终端建设的前提下,力争2009年再着手建设8-10个市县分中心和100个乡镇终端用户的连接和贯通。在此基础上,继续抓好延包后续完善和土地承包合同、承包经营权证的规范管理工作。二是建立健全农村土地承包纠纷调处机制。继续抓好临高、保亭、屯昌、琼海四市县农村土地承包纠纷仲裁试点,推动健全民间协商、乡镇调解、市县仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。完善解决农村土地突出问题多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。三是健全和规范土地承包经营权流转服务。以实施流转合同制、备案制、报批制和实时统计公布制为重点,推动土地承包经营权流转,推进农村承包经营权流转规范管理和服务,按照“依法、自愿、有偿”原则,正确引导农户流转土地承包经营权,促进多种形式的适度规模经营健康发展。认真总结各市县开展土地流转服务工作的经验,以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务为重点,不断健全和完善土地承包经营权流转市场。

海南省农业厅副厅长王宏良(摄影:宗依凭)

  (二)千方百计提高龙头企业和农民专业合作社辐射带动能力。以优化发展环境、完善利益联结机制为切入点,积极引导和规范农民专业合作社发展,完善对省级龙头企业的动态管理和定期监测制度,加强对龙头企业的指导和服务。一是创新农业产业化利益联结机制。继续开展“龙头企业+中介服务组织(农民专业合作社)+农户”的模式推广工作,鼓励龙头企业采取订单合同、保价收购合同和股份合作等形式,与农户形成利益共同体,让农民从产业化经营中得到更多实惠。二是启动农业产业化提升行动。培育壮大一批具有较强市场竞争力的名牌产品,鼓励、引导龙头企业效仿温氏集团模式,通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式与农民确立稳定的产销关系。完善对省级龙头企业的动态管理和定期监测制度,加强对龙头企业的指导和服务。三是对加强农民专业合作社的业务指导和服务工作,开展农民专业合作社“示范社”评选活动,组织农民专业合作社率先实行标准化生产。依托农民专业合作社,把农产品质量安全标准和技术规程推广普及到农户,实现农产品“从田间到餐桌”的全程规模化、标准化、安全化生产。今年要培育评选20家省极示范社,做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效益好的示范专业合作社。
  (三)以加强制度建设为着力点,构建农民负担管理长效机制。一是结合乡镇综合改革工作,加快推进《减轻农民负担管理办法》和《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的制订和出台。重点建立健全涉及农民负担收费文件“审核制”,涉及税收、价格和收费“公示制”,农村出资订阅报刊“限额制”,涉及农民负担案(事)件“责任追究制”,和农民负担监督卡等五项制度。二是狠抓突出问题重点治理。结合当前我省农民负担方面存在的五个问题,深入开展对重点领域联合检查的专项治理。集中抓好农村中小学乱收费、办理居民身份证不合理收费、向农民专业合作社乱收费和惠农补贴发放现金等四方面的治理整顿。三是建立农民负担监督检查制度。加大农民负担监督检查力度,积极推动建立农民负担监督领导小组办公室,力争落实专人专门机构负责农民负担监督工作。从2009年开始,每年组织一次全省范围农民负担监督检查活动,并形成制度长期坚持。
  (四)以完善村级财务管理规范化为突破口,积极推进农村基层党风廉政建设。制定海南省农村集体资产管理条例,进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度;推动农村集体经济组织产权制度改革工作,探索农村集体经济组织产权制度改革的方式和途径,保障农民对集体财产的收益权,让更多的农民获得财产性收入。力争海南省农村集体经济组织管理规定列入人大立法计划。
  三、关于南繁工作。
  要认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕管理好、建设好、利用好南繁基地,为全国农业大局做贡献这一中心任务,重点做好两项工作。
  (一)抓住国家扩大内需增加投资的契机,以项目为载体提高南繁科研生产服务能力。要抓住国家大规模增加投资扩大内需,推进社会事业现代化建设的历史机遇,结合南繁科研生产的特点,制定南繁五年发展规划,明确今后南繁建设重点。邀请有关专家策划论证建设若干个带有根本性、关键性、长效性的南繁公共平台建设项目。公益性项目以政府投入为主,经营性项目以企业投入为主,政府引导扶持。一是建设公共实验室和资源基因库。以三亚为中心,邀请企业加盟,建立起具有国际水准的南繁种子科研服务中心。推进建立南繁基地博士后流动站,积极推行客座研究活动。二是建设标准化公共试验示范基地。依托各省区市科研院所建立若干个示范区,扩展乐东、陵水等市县南繁基地。三是建设转基因试验和隔离释放公共安全区,规范转基因试验和转基因试验材料的集中处理。四是建设信息化管理平台,使南繁管理服务实现“即时、便捷、高效”,实现网上申报登记服务和南繁植检数据跨省即时交换和可追溯查询,有效监控检疫性植物病害传播。
  (二)转变职能,切实提升南繁管理服务水平。按照农业部和省政府的有关要求,创建长效的南繁管理服务机制,实现南繁四大职能转变:由临时性管理机构向常设管理机构转变;由协调型管理向服务型管理转变;由局部分割式管理向整体推进管理转变;由依据一般性要求管理向依据法规规章管理转变。重点抓好四项工作:首先要切实加强检验检测手段建设,加快农业部已下达的检验检测项目建设。其次要建立起与各省有效的联动协调机制。与各省(自治区、直辖市)南繁管理机构团结合作,共同加强南繁种子植物检疫、转基因安全和社会治安等工作的管理,千方百计协调处理南繁中出现的各种矛盾。三是加强执法能力建设。要加强管理人员的培训学习,提高执法水平;落实岗位责任制,要敢于执法,敢于检查,敢于曝光一些典型。确保南繁和谐发展,维护农业生态安全。
  四、关于外经工作
  积极实施“引进来”和“走出去”战略。一是配合定安塔岭、屯昌、昌江、琼中四大农产品加工园区建设,千方百计做好“引进来”的工作,迅速提高我省农产品加工转化水平和加工出口水平。二是推进我省科研院所开展对外技术交流和技术合作,积极引进新技术,如动植物防疫、生物技术、农村能源、节水节能、测土配方施肥技术等,开展优良品种的交流与研究合作,大力引进生产性能好、抗逆性强的优良品种。三是抓好对外合作项目的实施和管理。四是充分利用我省形成的天然橡胶生产为主的热带经济作物、热带瓜果菜、无疫区畜牧业、南繁育种业等优势产业,认真实施农业“走出去”战略。五是结合目前正在实施的中德农业生物多样性保护项目,举办农业生物多样性可持续管理国际研讨会,与欧盟有关国家共同探讨海南农业生物多样性保护和开发利用问题。
  五、关于机关党委和纪检工作
  按照中央纪委和省纪委2009年工作会议的总体部署,结合工作实际,紧紧围绕加强党的执政能力建设,切实加强领导干部作风建设,机关党委积极配合厅党组认真履行《党章》赋予的职责,在党风廉政建设工作中,以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线,突出重点,推动反腐倡廉各项工作的深入开展,为海南农业农村经济又好又快发展创造良好的政治保障。
  (一)认真落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐倡廉各项工作。一是要健全领导机构。按照今年反腐倡廉工作任务,明确工作职责、权限和任务,党政一把手负总责,班子成员要切实担负起分管业务范围内党风廉政建设的领导、组织和协调作用。二是要加强制度建设,健全工作机制。按照今年落实党风廉政建设责任制工作的新任务、新要求,针对落实党风廉政建设责任制实施过程中的新情况、新问题、结合工作实际,进一步制定和完善制度,健全工作机制,规范工作程序,形成用制度管人、用制度管事、用制度来维护党风廉政建设工作的管理机制。三是强化检查考核,抓好任务落实。结合2009年落实党风廉政建设责任制工作的新任务、新要求,继续实行述职述廉制度。
  (二)认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实工作。一是继续坚持把维护党的政治纪律放在首位,把遵守政治纪律情况的监督作为第一位的监督。要严格遵守政治纪律,不断强化对机关党员干部遵守政治纪律的监督。二是切实加强领导干部作风建设的监督检查。在开展党风廉政建设工作中要加强对机关党员干部特别是领导干部作风状况的监督检查,认真解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。三是提高领导干部廉洁自律意识,坚决清理和纠正领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,及时发现和督促纠正各种违规问题。

[主持人] (16:26:55) 王宏良副厅长对南繁工作提出了具体的工作和部署,请大家认真执行。下面进行第三项议程:由我宣读认定2008年度海南省农业龙头企业名单:海南省椰国食品有限公司、海南金港实验动物科技有限公司、海南大印集团有限公司、海南农丰宝肥料有限公司、海口绿民农业开发有限公司、海口师霖农业开发有限公司、海南龙健农业开发有限公司、海南温氏禽畜有限公司、海南儋州新潮包装实业有限公司、海南红金龙实业有限公司、海南文昌绿果岛食品有限公司、海南文昌阿何食品工业园有限公司、海南东盛弘蟒蛇科技有限公司、琼海市椰庄实业发展有限公司、东方祥菜果基地有限公司、海南渝海农业开发有限公司、海南金富山农业开发有限公司、乐东昌发绿色农业综合开发有限公司、保亭珍琼农业开发有限公司。(之后对2008年度农业产业化龙头企业进行授牌)
[主持人] (16:34:08) 下面我们以热烈的掌声欢迎海南省农业厅厅长肖杰做主题发言!
[肖杰厅长] (16:50:18) 同志们:这次会议的主要任务是:贯彻落实中央农村工作会议精神、全国农业工作会议、省委五届四次全会和全省经济工作会议精神,交流2008年农业工作经验,分析当前我省农业面临的形势,研究部署2009年农业工作,加快发展热带特色现代农业,千方百计增加农民收入。会上10个单位作了典型发言,6个单位作了书面交流,讲得很好。刚才还对2008年认定的19家龙头企业授牌。清敏、宏良同志就分管重点工作做了发言,我完全同意。下面,我讲四个问题。

海南省农业厅厅长肖杰(摄影:宗依凭)

  一、总结经验,增强信心和勇气
  2008年是充满创新激情和富有成效的一年。按照省委省政府的部署,全省各级农业部门迎难而上,奋力拼搏,夺取了应对历史罕见的低温阴雨灾害天气扩种瓜菜的胜利,顶住了农资价格上涨的压力,积极应对了国际金融危机和农产品市场波动的影响,用新思路、新机制、新手段和好作风,力促传统农业向现代农业转变。农业增效、农民增收、农村繁荣,农业工作亮点纷呈,活力十足。
  一是农民增收幅度大。预计全省农民人均纯收入达4390元,增加599元,同比增长15.8%,高出全国增幅2.3个百分点,高于城镇居民收入增速2.2个百分点,是近5年来与全国的差距首次缩小的年份,比上年的差距少39元。
  二是农产品出岛出口多。2008年度瓜果菜出岛470万吨(其中瓜菜240万吨,水果230万吨),比上年增加21万吨,增长4.7%综合效益132.7亿元,增长12%。生猪、文昌鸡出岛分别达120多万头、2300多万只,分别增长65.3%和27.8%。东山羊、冰鲜文昌鸡供港有新突破。
  三是农产品加工发展快。全省规模以上农产品加工企业230家,产值253亿元,同比增长15%。定安、琼中、屯昌、昌江农产品加工园区顺利推进,完成投资3.45亿元。其中定安塔岭农产品加工园区总产值5.45亿元、增长165%。投入1.5亿元建设农产品预冷处理系统,新增冷库容量2.6万吨,冷库总容量突破10万吨,冷藏保鲜处理能力达200万吨。
  四是农业结构调整优。优势特色产业发展加快,效益提升,畜牧业产值突破140亿元,在农业中的比重达21.3%,提升近2个百分点。瓜菜、水果产值占种植业比重达到60%以上,瓜果菜出岛量占农产品出岛量的70%。设施农业新增面积4万亩,总面积达11万亩,成为农业增效、农民增收的新亮点。南繁制种面积13万亩,约可提供商品种子2600万公斤,可播种水稻1500万亩,按每亩增产100斤,共可增产粮食15亿斤。
  五是强农惠农政策好。农资综合直补、良种、农机具购置、沼气、农民培训等各项补贴达10亿元,为历年之最。省政府从新增财力中投入4000万元实施农民养猪和冷库补贴项目。
  六是农产品质量安全水平高。农产品质量抽检总体合格率高于全国平均水平。海南优质农产品飘香奥运餐桌。农业标准化建设力度加大,新增标准化示范基地40万亩,供港农产品基地20万亩,认定297个无公害农产品、27个绿色食品,优质绿色农产品销售额同比增长12%。
  七是动植物疫病防控严。全省口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟免疫密度达到97%以上,狂犬病免疫率达99%,实现重大动物疫病零发生。新建有害生物预警站3个,建立100个植物疫情监测点,东亚飞蝗等重大病虫害防治率近90%。
  八是监管服务机制新。农产品质量检测和第二批测土配方施肥流动服务站全面启动,省沼气技术服务中心建成并挂牌运营,投入1500多万元建立健全21个测土配方施肥、227个农产品质量检测、20个沼气流动服务站,农民满意度达95%以上。农产品质量检测流动服务站抽检样品达1万多个,测土配方施肥流动服务站指导农民10多万人次。测土配方施肥节本增效1.5亿元,沼气节支增效3亿元。
  九是龙头企业和农民专业合作社带动力强。全省省级以上农业龙头企业172家,带动农户54.5万户。新增农民专业合作社497家,同比翻了一番,累计达750家,带动农户21万户。海南温氏禽畜有限公司带动儋州700多农户养鸡养猪,增加养殖户收入1600多万元。海口绿佳果菜产销合作社带动3000农户,每户增收3000元。
  十是市县农经亮点靓。市县农业工作的鲜明特色是今年全省农业农村经济发展的突出亮点。海口启动生态循环农业示范区建设,带动示范区农户户均增收2500元;三亚市投入8000万元创建标准化基地;澄迈县建立供港澳标准化瓜菜生产基地10万亩,带动农户2万多户;乐东规划在沿海各镇建立1—2个设施农业示范基地,设施农业规模达2.5万亩;昌江县建设万亩橡胶良种补贴示范基地,琼中种养特色产业有声有色,成功探索出山区特色农业发展路子。

海南省农业厅副巡视员林道孔主持会议(摄影:宗依凭)

  回顾2008年工作,我们主要采取了以下措施:
  一是抓大局,促主动。全省各级农业部门始终把中央和省委省政府的重要部署放在重要位置,主动抓好落实,力求抓出成效,得到了省委省政府的充分肯定和大力支持,取得了全局工作的主动。去年4月胡锦涛总书记视察海南时对乐东县农民反映的假劣农资问题作了重要指示,我们立即开展全省农资整治行动,在乐东召开现场会,建立保障农资质量的长效机制。回良玉副总理关于在海南召开全国沼气现场会、农业部孙政才部长关于支持海南项目等重要指示,我们主动汇报,编制规划可研,争取落实。省委省政府高度重视“三农”工作,去年卫书记和罗省长对农业厅工作批示达30件以上,我们一件一件抓好督办落实,得到省委省政府的充分肯定。农产品市场流通体系建设、动物疫病防控、农产品质量追溯、农资打假、扩种瓜菜等在全国会议上作经验发言,这也是十分难得可贵的。
  二是抓流通,促出岛。多次组织省外市场调研,制定冬季瓜菜指导性意见。新设香港、深圳驻外农产品流通办事处,办事处总数达13个。举办农产品产销对接会、永发农资、琼中特色农产品展销会,组团参展农交会、农博会等各种促销会,成功举办2008年海南冬季农产品交易会,签订订单444万吨、成交金额122亿元。完善产销地视频系统,加强农产品信息发布。尤其是在应对南方雨雪冰冻灾害天气中,及时有序组织冬季瓜菜运销工作,建立了各种预案,开展产销对接,保证了冬季瓜菜产销两旺。
  三是抓项目,促投入。坚持以项目为载体推动农业工作,省农业厅先后组织编制大型农产品批发市场、冷库、沼气与标准化养殖小区等一批项目规划。抓好项目申报工作,争取农业部、发改委支持1.8亿元。争取各级财政投入7.3亿元推动30个重点农业项目建设,其中上亿元项目4个。省现代农业检验检测预警防控中心被列为厅“1号工程”,成立筹建办,仅用了九个月的时间,就超常规完成了土地、规划、资金筹措、工程招标等关键工作,落实资金8000多万元,去年9月动工建设,罗省长亲自下达开工令。由于工作主动,省政府一次性拨给省农业厅项目基建配套2600万元,在中央1000亿元新增项目中,我厅争取到中央近2亿元,其中农机补贴9000多万元,沼气5000多万元。着力推动农业项目的有效整合,集成项目办成事。推动儋州市加大项目整合力度,组建海南西部农业服务中心七层大楼目前已封顶内部装修。畜禽规模标准化养殖场、省现代农业展示示范园、南繁种子检测中心、农村沼气、海南和牛示范推广、农村土地承包信息管理系统等一批重点项目推进也取得了可喜的成效。

会议期间,举行了2008年度海南省龙头企业授牌仪式(摄影:宗依凭)

  四是抓创新,促发展。在全国率先提出农业从数量型向质量型转变的思路,并争取省委省政府批准在全国首设质量与标准化处。此外,及时与省编办沟通,调整机构职能。省动卫所、南繁办、厅行政审批办、省动物隔离场、省际检疫站等11个机构得到落实,尤其是省动卫所的9个动物检疫站编制得到解决,省一次性批准增编83个,其中40个全额拨款。首次召开动物卫生监督大会和狂犬病防控现场会、百家农民专业合作社社长大会、十大动物基层防疫标兵巡回演讲活动,反响热烈,取得了良好的效果。建成热带水果质量追溯系统、动物标识可追溯体系,给水果、生猪配上“身份证”。改革驻外农产品流通办事处工作机制,强化服务功能。成立厅现代农业政策(项目)研究中心,加强农业政策和项目研究。组建海南和牛公司、沼气公司、省现代农业展示示范园公司,加快项目的实施。建设质量检测、测土配方施肥、沼气三大流动服务站,提高了监管服务能力。启动省级培训中心和20个乡镇培训基地建设,构建农民培训长效机制。推动11个市县成立执法机构,在全国率先举办首期农业执法人员军训班,打造“文明之师、威武之师”。琼海市农业综合行政执法大队加强制度和执法装备建设,连续几年实现错案零追究、零投诉、零复议,广受好评。推进基层农技机构加盟农业科技服务110,农技服务110网络覆盖全省85%以上的农村地区,普遍焕发生机和活力。
  五是抓质量标准,促安全。紧紧围绕以质取胜的思路,落实“质量重如泰山”的理念,加强农产品质量检测能力建设,巩固完善农产品质量检测流动服务站,开展农产品质量安全专项整治行动,将主要农产品市场、农资生产企业和经销网点、规模化生产基地、主要菜篮子产品100%纳入监测范围。开展农资打假,出动执法人员9547人次,立案查处案件149件。加快南繁种子检测中心建设,保障南繁种子质量和转基因安全。支持龙头企业和农民专业合作社率先推行标准化生产,着力建设一批标准化示范基地,海南万钟实业有限公司标准化生产的香蕉远销日本、俄罗斯等国际市场。三亚斯顿芒果合作社推广标准化生产,生产的斯顿牌芒果出口香港,价格比市场价高1.5倍,为社员创利280万元。
  六是抓科技,促增效。实施科技进村入户工程,引进、试验、示范和推广新品种280多个、新技术30多项;建立25个节水示范点,推广节水农业示范面积100万亩,节水1.5亿立方米。投入1500万元建立11个市县分中心,为20多万农户提供服务。加强农民培训,阳光工程培训3万人,全省培训农民达100万人次。加快农业机械化建设,耕种收综合机械化水平达27.5%,比上年提高5.9个百分点。与中国热农院等科研单位签订6项农业科技合作协议,加快科技成果转化。海南椰国食品公司通过自主研发和科技创新,生产的椰果产品占领国内市场90%以上的份额。
  七是抓协调,促合力。与省发改委合作,落实实施国家项目,将省现代农业检测和预警防控中心等列入省重点项目,这是省农业厅多年来首个省重点项目。农业厅与省财政厅、地税局、工商局、省农信社联合下发《关于积极培育发展农民专业合作社的意见》,推动农民专业合作社加快发展。与省工商局联合开展名牌产品评选活动,与省委宣传部、各市县政府等有关单位联合办好“冬交会”,形成合力。加强与媒体沟通,建立良好的合作关系,扩大农业宣传,组织开展建省20周年农业成就、十大事件、农民插上科技翅膀等专题宣传活动,“冬交会”宣传力度为历届之最。
  八是抓作风、促落实。制定年度工作要点和党风廉政建设责任制两个一号文件,抓好督办落实。组织开展为期5个月的解放思想大讨论活动,开展36个专题调研,制定完善28项制度,用制度管人、管事、管权,切实加强农业系统政风行风建设。积极引进和培养人才队伍,营造正气、底气、勇气、和气、学习“四气一学”的良好风尚。去年10月份以来,按照省委部署,以推动传统农业向现代农业转变,促进农民增收为主题,深入开展学习实践科学发展观活动,查找问题,落实66项整改措施,取得阶段性成果,得到省委的充分肯定,列入先进单位行列。
  2008年我省农业和农村经济取得显著成绩,是省委省政府高度重视的结果,是各市县各部门及社会各界大力支持、密切配合的结果,是各级农业部门、广大农业科技人员、农民群众真抓实干、辛勤工作的结果。在此,我代表省农业厅向长期关心、支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋战在农业战线的广大干部职工、科技人员和农民群众表示衷心的感谢!
  二、认清形势,把握精神,增强紧迫感和责任感
  (一)准确把握当前我省农业形势。
  正确客观判断分析形势是科学决策的前提。当前国际金融危机快速扩散和蔓延,世界经济增长明显放缓,对我国实体经济的影响不断加深,经济下行还未见底。省委省政府在去年12月26日召开的全省经济工作会议上,全面深刻分析了我省经济形势,认为今年可能是经济形势最为困难的一年。去年11月份,我厅组织召开了国内外经济形势对我省农业的影响与对策研讨会,取得了很好的成果。我们认为,今年我省农业既面临严峻的挑战,也蕴含重要的机遇,务必努力变危为机,抓住机遇,加快发展。
  从有利因素看:一是国家、省对“三农”工作高度重视,强农惠农力度将进一步加大。胡锦涛总书记对海南“三农”工作指示为我们指明了方向。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,省委五届四次全会出台了贯彻落实中央决定的《实施意见》,强力推进热带特色现代农业发展和新农村建设。今年我省各项支农补贴资金就达10亿元以上,省财政预算对农业投入总量也有较大幅度增长,可以说我省农业发展面临前所未有的政策性机遇。
  二是农业投资拉动势头强劲,有力推动重点项目实施。增加投资、扩大内需是当前我国宏观经济重大决策,两年内国家投入4万亿元,这是保增长的硬措施,去年第四季度国家新增投资1000亿元,我省争取到17亿元,沼气、质检、乡镇畜牧兽医站、农机补贴等项目近2亿元。省政府制定民生工程规划,农民增收项目纳入民生工程,五年投入45亿元。可以预见的是,今年和今后一个时期,在中央和省大幅度增加投资的政策支持下,我省一批事关农业发展全局的重大项目将顺利实施,为农业经济增长提供有力保障。
  三是我省热带特色农产品在国内有巨大的市场空间和竞争力。我省特色在国内具有不可或缺的战略地位。冬季瓜菜、热带水果、畜产品等均属必需消费的农产品,在国内市场的需求空间巨大。南繁是国家粮食安全的重要部分,国家提出保障农产品供给的重大任务,保障“菜篮子”产品供给既是我省为国家作贡献,也是我省特色农业发展的重大机遇。目前我省特色农产品规模还不大,精致品牌产品不多,只要我们在精致、质量、特色上下功夫,即使生产规模不扩大,农业增加值也能成倍增长,农业综合效益提升的潜力和空间很大。

2008年度海南省龙头企业(摄影:宗依凭)

  四是改革创新为农业发展注入新的活力。今年我省将着力推进农村改革,作为农村综合改革的重要内容,将建立乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监控、动植物疫病监管等公共服务机构,增强农业服务监管能力。搞活农村土地流转,将为促进农业适度规模经营、增加农民收入创造良好的条件。农村各项改革的推进,将逐步破除农业农村发展的深层次障碍,为热带特色现代农业发展提供强有力的制度保障和新的体制机制。
  五是我省热带特色农业已有一定的基础。应对各种风险能力进一步增强,各项工作也积累了好的经验。
  从不利因素看:一是农产品市场价格变化加大。受国际、国内农产品价格下降的影响,去年10月份以来,我省橡胶、生猪、蔗糖等产品价格明显回落,影响农业增效、农民增收。今年这几种农产品价格大幅度提升的可能性很小,此外,我省瓜菜、水果价格变化还存在一些不确定因素,不排除局部时段价跌卖难现象。
  二是农业投融资、农村劳动力转移就业压力加大。金融危机对我国农业影响不可低估,受国际市场需求萎缩的影响,农产品出口受阻,农村劳动力出岛务工难度加大,部分中小企业面临新的困难。
  三是农民持续增收的压力加大。尽管2007年以来我省农民增收幅度很大,处于新一轮高速增长期,但仍低于全国平均水平,城乡居民收入差距拉大的趋势没有从根本上扭转。受自然资源、市场、环境等多种因素制约,实现省五次党代会提出的赶超全国平均水平的目标,难度很大。
  四是农产品质量安全监管压力加大。目前全社会高度关注食品安全,市场准入的要求越来越高,特别是三鹿奶粉事件给农产品质量安全敲响了警钟,尽管我省农产品质量监管力度不断加大,但农产品生产线长面广,农产品质量监管能力还不适应新形势的要求,这对以岛外市场为主要依托的我省农业而言,农产品出岛出口将面临更为严峻的挑战。
  五是解决制约农业发展的突出问题压力大。在学习实践科学发展观活动中,我们查摆出现代农业发展水平低、农民组织化程度低、农产品营销能力低、农业科技研发示范推广能力低等问题,通过整改已取得明显成效,但要从根本上解决这些问题,不可能一蹴而就,需要付出长期而艰苦的努力。
  全省各级农业部门要认清形势,充分认识到巩固农业发展的好形势、做好今年农业农村工作的重大意义。要增强忧患意识,把困难估计得充分一些,把应对措施考虑得更周全一些,牢牢把握农业工作的主动权。要进一步增强信心,既要看到困难的一面,更要看到困难中蕴藏的机遇,化不利因素为有利因素,化挑战为机遇,变压力为动力。要强化责任意识,明确肩负的责任,增强工作紧迫感,审时度势,扎实工作,尽最大努力保持农业稳定较快增长和农民持续增收。
  (二)准确把握中央农村工作会议、省委五届四次全会、全省经济工作会议精神。
  中央农村工作会议、省委五届四次全会、全省经济工作会议,出台了一系列重要文件,为我们做好今年和今后一个时期农业农村工作指明了方向,提出了明确的任务和要求。我们一定要深刻领会会议精神,把握精神实质,做到学以致用,贯之以行。
  一要准确把握中央对“三农”工作的形势判断。回良玉副总理在中央农村工作会议讲话中提出“五个堪忧”,即:在国内资源性农产品价格全面下行的态势中能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧;在农民工就业形势严峻的情况下,能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧;在全社会高度关注食品安全的氛围内,能否有效防范质量安全问题和事件对农业的冲击确实堪忧;在连续5年增产的高基数上,能否农业稳定发展确实堪忧;在工业化城镇化加快推进之时,能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。这是对当前我国“三农”形势的高度概括和精辟论述,我们一定要对照我省农业发展中的突出问题,深入领会,增强忧患意识和紧迫感。
  二要准确把握今年农业农村工作的重点要求。把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步强化惠农政策,增强科技支持,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计保证主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长。
  三要准确把握中央1号文件的政策措施。今年1号文件从加大对农业的支持保护力度,稳定发展农业生产,强化现代农业物质支撑和服务体系,稳定完善农村基本经营制度,推进城乡经济社会一体化五个方面提出了28条政策措施,具有很强的针对性和可操作性。我们要学习吃透这些政策,把中央政策和省委省政府的贯彻意见有机结合起来,落实到农业实际工作中,确保执行政策不走样,为我省农业稳定较快发展继续提供有力保障。
  四要准确把握省委五届四次全会、全省经济工作会议对农业农村工作的部署。省委五届四次全会通过了贯彻落实中央推进农村改革发展若干重大问题的《实施意见》,明确了农村改革发展的总体要求和主要目标,从农村体制机制创新、城乡基本服务均等化、党管农村工作体制机制六个方面提出了99条重要举措,这是指导我省农村改革发展的纲领性文件。全省经济工作会议提出今年农民人均纯收入增长7.5%,强调要抓住国家大规模增加投资的历史机遇,千方百计扩大投资,着力抓好落实强农惠农政策,加强农业和农村基础设施建设,大力提升农业产业化和农产品质量安全水平,全面深化农村改革。涉农工作共28项。只有把握好省委五届四次全会和全省经济工作会议精神,才能把握今年和今后一个时期农业工作的任务和重点。
  五要准确把握农业部门的职能和责任,加大贯彻落实力度。学习领会上述重要会议精神,关键在于抓落实、下实招、见行动,绝不是纸上谈兵、流于形式。要切实做到“五落实”、“四结合”,就是要把会议和文件精神落实到学习传达中去,落实到思想认识中去,落实到实际行动中去,落实到农业各个项目中去,落实到今年的各项农业工作中去。要把贯彻会议精神与学习实践科学发展观整改措施的落实结合起来,与实施农业厅2009年工作要点结合起来,与转变农业部门的工作职能和改进工作作风结合起来,与推进农业农村体制机制创新结合起来。农业厅已将省委省政府涉农工作作了分解,明确责任分工,建立跟踪落实和督查督办制度。各市县农业部门也要结合实际,制定今年农业工作要点和责任分工,切实把思想和行动统一到中央要求和省委政政府的决策和部署上来,确保学习贯彻取得实实在在的成效。
三、突出重点,明确任务,增强发展动力和活力
2009年是充满机遇与挑战和富有动力活力之年。做好农业工作,事关全省经济社会发展的大局。总体思路是:按照中央和省委省政府的部署,贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快热带特色现代农业发展主题,深化农村改革,创新农业工作机制体制,按照出岛出口、进超市进宾馆的市场定位,大力推进农业集约化、标准化和产业化,发展品牌农业,确保农业增效、农民增收、农村繁荣。预期目标:农业增加值增长7.7%,农民人均纯收入增长7.5%(扣除物价因素)。实现今年农业发展目标,抓好以下十个方面重点工作:
  (一)调整结构,发展优势特色产业。
  调整结构是提高农业竞争力和效益的重要措施。按照建设全国优质绿色农产品供应基地的目标,继续提高优势特色产业在农业中的比重。
  发挥“无疫区”优势,加快发展现代畜牧业。以迎接无疫区国家验收为契机,认真落实扶持畜牧业发展的各项政策,加快推进标准化规模饲养场及养殖小区建设,新增养殖小区63个,规模标准养殖比例提高到50%以上;加强畜禽良种繁育体系建设,新建23个畜禽良种繁育场。扶持罗牛山、温氏等一批畜牧龙头企业做好“产地注册场”和出口企业备案,扩大畜产品出口出岛。力争生猪出岛150万头。运作好海荷肉牛产业发展有限公司,扩大海南和牛示范点,打造海南畜牧新品牌。
  加快发展冬季特色瓜果菜,提高优质瓜果菜比重。实施瓜菜产业发展规划,调整优化品种结构和区域布局,力争全省冬季瓜菜面积230万亩、产量340万吨。加强37个大田洋瓜菜生产监管,推广瓜菜塑盘、营养袋育苗面积100万亩。加快发展中部山区冬季瓜菜生产。推广水果套袋、香蕉无落地采收技术,提高大宗水果的品质,加快发展特色热带珍稀水果。加强瓜果菜分拣、包装、贮运等产后处理系统建设,争取优质瓜果菜占出岛总量的70%以上。
  加快发展南繁产业。加快建设乐东、三亚、陵水、临高等基地建设,力争制种面积达到15万亩。完成农作物种子南繁荔枝沟基地项目二期工程,动工建设南繁种子检验检测中心,加强南繁检疫和转基因管理。
  稳步发展橡胶、槟榔等热作产业。重点落实橡胶良种补贴,建设昌江等橡胶良种补贴示范基地,推广橡胶新割制、胶园套种、病虫害防治等技术,力争良种率达98%以上。稳步发展槟榔产业,引进培育扶持槟榔加工企业发展。
  此外,要抓好日本地瓜、橄榄、油茶、生物质能源植物等新品种的推广和示范。



  (二)扶持壮大龙头企业和农民专业合作社,加快发展农业机械化,推进农业集约化。
  农业集约化水平高低是衡量农业现代化程度的重要标志。要进一步转变农业生产经营方式,提高农民的组织化程度,要提升农业机械化水平。
  扶持壮大龙头企业。要发挥产业化资金的杠杆作用,支持以农产品加工为主的龙头企业发展;搭建金融信贷平台,鼓励支持龙头企业上市融资;争取农业龙头企业更多享受到省委省政府扶持的中小企业和非公企业发展的政策措施;完善对龙头企业动态管理和定期监测制度,改二年一次为一年两次;创新农业产业化利益联结机制,鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的紧密型利益机制,使更多农户加入产业化组织。
  培育发展农民专业合作社。去年以来我省农民专业合作社发展很快,涌现出很多好的典型。要认真贯彻琼农字〔2008〕123号文《关于积极培育发展农民专业合作社的意见》,开展“示范社”创建活动,每年安排适量资金,扶持其发展。要研究制定《农民专业合作社法》实施办法,推进合作社规范健康发展。实施“一村一品”强村富民工程,建成100个有特色、有品牌、有市场并形成产业优势的专业村、专业镇。
  加快发展农业机械化。农业机械化是农业现代化的重要组成部分,不仅降低劳动强度,提高劳动生产率,而且有利于促进规模化、集约化生产。要抓住国家实施100亿元购置补贴的有利时机,创新补贴方式,坚持向重点领域倾斜。要创新农机服务方式,鼓励支持组建农机专业服务公司,扶持发展农机合作社,建立农机作业示范区,大力推广新型实用农机具,提高农机化水平。开展“平安农机”创建活动,加强农机监理。
  (三)建立规模特色农产品生产基地,促进农业标准化。
  实施基地规模化是促进农业标准化的重要抓手,是增强农业市场竞争力的重要举措。   重点建设一批农产品出口基地。制定出口基地奖励办法,支持企业做好出口基地备案认证,建成一批供港瓜菜基地和畜禽产品出口基地。
  建设一批无公害绿色、标准化和设施农业示范基地。要围绕大宗特色农产品,鼓励支持企业实施标准,规范生产过程,开展全程质量控制,建立基地生产档案制度和产品追溯制度。开展创高产活动,重点创建17个万亩以上田洋和陵水英州、乐东佛罗、三亚凤凰等一批设施农业示范基地。建设一批无公害绿色、标准化示范基地,建立20个节水示范基地,力争节水2亿立方米。
  (四)建设农业园区,促进农业产业化。
  农业园区是促进农业产业化加快发展的平台,是促进农民转移就业,增加农民收入的重要拉动力量。
  建设四大农产品加工园区,策划建设畜产品加工园区。继续推进定安等4个农产品加工产业园建设,力争引进一批加工企业进入园区,农产品加工转化率达到40%。策划建设老城畜产品加工园区,争取特色畜禽产品等加工项目先期入园。
  建设省现代农业展示示范园。注册成立海南现代农业展示示范园有限公司,完成招标并开工建设,积极争取国家资金,年底实现部分设施区开始运营。
  完善“无规定动物疫病区”。完善省级实验室和海口、三亚、儋州、琼海、四个区域中心实验室,建设动物隔离场和无害化处理场,完善动物产品出岛监管办法。加强动物卫生监督所海口港等9个省际动物防疫监督检查站建设,启动建设海南省动物防疫和质量可追溯网络体系,建设动物疫苗冷链系统,完善村级防疫员队伍。成立迎接国家验收办公室,确保通过国家验收。
  加快建设海口生态循环农业示范区,辐射带动全省生态循环农业发展。推动海南儋州国家农业科技园区、海峡两岸农业合作试验区建设。
  (五)培育农业品牌,发展精致品牌农业。
  品牌是无形资产,打造农产品品牌的过程就是实现农产品增值的过程。去年我们与省工商局联合开展了名牌农产品评审认定工作,取得了良好的效果。今年我们要继续加大推进力度,争取在品牌培育方面实现新的突破。
  加快一批特色农产品商标注册。加强与工商部门的协调沟通,鼓励支持企业和农民专业合作社、专业大户开展农产品商标注册,帮助他们解决在商标注册中的实际困难。
  抓好产地和产品认证。按照“统一规范、简便快捷”的原则,依托农产品优势产业带,加快产地认定和产品认证步伐,争取今年认证一批无公害农产品、绿色食品和有机产品。
  开展品牌农产品评选及宣传活动。要按照自愿、公开、公正的原则,评选一批影响大、效益好、带动强的名牌农产品,利用媒体推介和宣传品牌,扩大品牌产品知名度。有条件的地方,设立品牌农产品销售专柜。
  (六)加强农产品质量安全体系建设,实现以质取胜。
  “三鹿事件”的发生,敲响了我国食品质量安全的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子”生产基地,海南农产品质量安全关系到全国人民的身体健康。为此,我们提出了质量重如泰山,质量重于数量的新理念,落实到行动上,就是要加快构建覆盖全省的农产品质量监管体系。
  继续加快农产品检验检测中心和流动服务站建设。力争省中心今年完成主体工程建设,儋州、琼海、昌江质检分中心2月底完成新增中央投资建设任务。流动服务站要建立考评制度和质量检测报告制度。要建立农产品和农资产品质量安全管理中心数据库,实现网络化实时监控。争取年内初步建成海南农产品质量安全立体防控体系。
  加强动植物疫病防控。继续开展动物春防秋防工作,对禽流感等五种重大动物疫病和狂犬病实行强制免疫,建立免疫档案,确保重大动物疫病零发生。创建全省植物流动医院,打造全国首个防治植物病虫害的快速反应流动体系。要大力推广太阳能等植保新技术。要加强测报网络建设,新建4个市县有害生物预警区域站。
  健全农产品质量追溯体系。启动省动物防疫和质量可追溯网络体系建设。热带水果质量追溯网络争取更多水果生产企业加盟,扩大农产品质量可追溯体系的覆盖面和影响力。
  建立健全质量标准管理机构。重点推动市县农业部门建立农产品质量安全监管机构,力争在大宗农产品主产乡镇或区域性农产品质量安全监管站,逐步建立完善基层监管机构和队伍。
  (七)加强农产品营销促销,扩大出岛出口。
  落实2008年“冬交会”订单,办好2009年“冬交会”。“冬交会”是省委省政府为企业、客商和农民搭建的农产品流通大平台,签订的订单占全省冬季瓜果菜产量的70%以上,当前的首要任务是做好订单跟踪落实,保证订单的履约率达到70%以上。要提前策划2009年“冬交会”,创新办会方式,更加突出企业的主体地位,确保在洽谈订货方面取得新突破。
  建立农产品运销长效机制。做大做强海南省农产品运销公司,扶持壮大本地运销队伍、建立完善各类应急预案、落实农产品运销“绿色通道”政策、建立市场价格预警监测系统。
  搭建农产品产销对接平台。要策划组织多种形式的特色农产品产销对接会,巩固产地与销地的稳定合作关系,促进农产品出岛出口和进宾馆进超市。要通过举办农资交易会和特色品种的擂台赛等活动,扩大我省特色农产品的影响。
  完善农产品流通视频网络。农产品流通视频网络自2007年开通以来,为我省农产品运销工作发挥了重要的作用。今年要进一步推进农产品流通视频系统改造升级,并与我省农业信息网链接,方便网络用户直接登陆交流。要延伸视频网络终端到基地、重点市场、产区乡镇及新建的省外农产品流通办事处,增强产前产中产后一体化、电子化服务功能。
  加强农产品市场信息的收集、整理、发布。从去年开始,冬季瓜果菜上市期间,我们在海南日报上开设海南农产品产销信息专栏,每日发布价格信息。今年要扩大到海南农业信息网、海南广播电视台、新华社“农信通”,进一步提升信息的时效性和市场分析预测的准确性。
  加强农产品预冷处理系统建设。冷库对提升农产品质量、稳定农产品价格、保障运销畅通发挥了重要作用。要继续加快建设农产品预冷处理系统,今年要新建瓜果菜冷库25个,新增冷库容量3万吨,总容量达13万吨,冷藏处理能力达250万吨。
  当前要高度重视农产品促销工作,研究制定方案,组织有影响的促销活动,提升海南农产品的影响力。
  (八)建设创新培训平台,提升农业科技水平。
  发展现代农业,必须用现代科技改造传统农业,造就大批与现代农业相适应的新型农民。
  建立科技合作平台,支持农科院校、企业研发。重点支持对热带特色农业发展和农民致富起关键作用的研发和推广。组织实施瓜果菜的采收保鲜、农产品加工等新技术研发项目。组织科研院所与企业的对接,建立农业科技成果转化基地,促进农科教、产学研大联合、大协作。
  积极推进乡镇基层农技推广体系改革和建设。落实省政府〔2008〕79号文件精神,以实现政府公共农业技术推广服务为目标,组建乡镇农业技术服务中心,推动解决基层农技机构历史遗留问题,抓好农技推广人员技术培训,完善管理制度,健全考评体系。
  加快新品种、推技术推广。引进、试验、示范、推广一批农业新品种、新技术,结合农业科技下乡和科技入户活动开展主推技术和主导品种示范推广工作。
  加强农民培训,构建全省农民培训体系。实施阳光工程、新型农民培训和农业技术培训,全年培训农民100万人次,转移就业8万人。规划建设省农民训练中心,新建农民培训网络省级中心、3个市县农民培训学校和20个乡镇农民培训基地。支持基层农技部门加盟农业科技服务110。
  巩固完善测土配方施肥分中心和流动服务站。新建一批测土配方施肥分中心和流动服务站,扩大测土配方施肥网络,建立测土配方施肥管理信息系统。实施“沃土工程”和“有机质提升工程”,完成测土配方施肥面积500万亩,力争为30万农户服务。
  (九)以项目为载体,促进投入增加和效率提高。
  经济经发展重点是看项目,没有项目就没有发展的载体,无法吸引更多的投资,经济就不能发展。衡量一个地区、一个部门的变化不能只是看数字,而是从项目看变化。卫留成书记、罗保铭省长在全省经济工作上强调,要以项目建设为抓手,增强投资需求对经济发展的拉动力,把抓项目的情况作为考核各级领导政绩的主要内容。农业部门要加强项目的顶层设计理念,今年再策划组织实施几十个重要农业项目。
  策划、推进、整合和争取一批项目。充分发挥政策(项目)研究中心作用,策划编制生态循环农业示范区、供港澳瓜菜出口基地等一批项目可研。抓紧实施加快省现代农业检验检测中心、农民培训网络、畜牧养殖规模标准化养殖场等一批在建项目,按时完成年度任务。继续抓好儋州、定安等市县的测土配方施肥、质量检测、植物预警、疫病防控等项目整合,提高资金使用效益。加强与农业部和省财政、发改部门的沟通衔接,力争大型农产品批发市场、冬季菜篮子生产基地、南繁科研公共开放平台实验室等15个重点项目得到国家和省支持。
  招商引资一批重点项目。充分搭建各种促销平台,加大招商引资力度。组织加工园区、农产品加工企业赴省外开展招商,争取引进5—10家省外有实力的大型企业投资我省农产品加工业。按时完成实施扩大内需项目。上午启动了102个乡镇兽医站新扩建项目,明天是冷库项目竣工和开工仪式。省农产品质量检验检测中心和琼海、昌江两个分中心以及农村沼气、农机补贴项目也要加快进行。
  建立省重点农业项目制度。每年筛选一批,可研一批项目,争取各方面支持。有条件的市县可以建立项目库,积极申报项目。
  加强项目监管。严格执行项目法人责任制,合同制、监理制和招投标制,落实配套资金,加强项目跟踪、监管和服务,确保项目顺利实施好招商引资。
  (十)深化改革,创新农业体制机制。
  推动传统农业向现代农业转变,实现资源要素优化配置,关键在于体制机制创新。要按照现代农业发展要求,进一步解放思想,用新的机制谋划新发展,增添新活力。
  创新农村经营机制。继续开展农村土地突出问题专项治理。加强农村土地承包管理信息网络系统建设,新建8—10个市县分中心和100个乡镇终端用户。探索建立机动地和农村集体土地承包管理制度,推动土地承包经营权流转,尤其是扩大冬季土地经营权短期流转,提高土地增值收益。加强农村集体资产管理,推行农村财务委托代理服务制度,加强农民负担监管,推动建立农民负担监督领导小组办公室。
  创新农业监管机制。要加快农产品质量检测、测土配方施肥、沼气、植物医院四大流动服务站和农民培训、动植物疫病防控等服务体系建设,加强流动服务站的管理,延伸服务网络,确保服务到田头、到源头。继续开展诚信农资连锁经营店创建活动,建成诚信农资经营连锁店,不断提升农业监管服务能力和水平。落实农机具购置、农资综合直补、种粮补贴、良种补贴、劳动力转移培训等各项补贴10亿元以上。
  创新农业管理机制。修订和完善《海南省农业厅项目管理办法》,在项目立项、项目人员培训和项目科学管理等方面实现突破。加强对项目实施单位的监管,严格项目招投标程序,推进项目信息公开化,接受社会监督。加强与港台地区和东盟国家之间交流合作。筹办中国──东盟农业交流合作论坛,筹划建立中国(海南)──东盟农业交流合作中心。引导企业到东盟国家建设境外橡胶园区、技术示范园区、农业综合开展园区。推动琼台农业交流合作,筹划建设琼台农产品交易示范园,加快构建琼台农业合作交流平台。 创新农业工作机制。进一步推进农业综合执法工作,提高执法人员综合执法能力,建立执法人员档案,规范执法队伍管理,努力建设文明之师、威武之师。加强许可审批的事后监管和服务,规范行政许可行为。建立健全农业执法举报投诉制度,加强对大案要案的查处力度。改革完善13个驻省外农产品流通办事处,变养人为做事,逐步委托驻地市场代理,加大考核力度。增设新疆等新办事处,扩大覆盖面。要促进省农信社与农民专业合作社的联手合作,打造支农信贷平台,扩大小额信贷服务,力争达10亿元。研究健全农业风险防范制度,加强应急系统建设,提高应对自然灾害、动植物疫病、市场风险和突发事件能力。
  四、转变作风,狠抓落实,提升监管服务水平
  要统一思想,狠抓落实。思想统一是行动统一的前提和基础,各级农业部门要把思想统一到中央、省委省政府对当前经济形势的分析判断上来,统一到对农业工作部署上来、统一到省委、省政府对今年“三农”工作具体措施上来,尤其是要统一到保发展、保民生上来。尽管今年农业发展面临困难,但办法总比困难多,增强农业发展的信心和决心。紧紧围绕建设全国特色优质农产品供给基地的目标,围绕“三化一品牌”(集约化、标准化、产业化和品牌农业)的战略思路,加快热带特色现代农业发展。再好的思路如果没有落实的措施,只能空谈。要强化执行文化,建立健全抓落实的工作机制,加强工作责任分工和督查督办,建立责任追究制度,确保各项工作落到实处。
  用新理念、新机制、新手段推动工作。创新是推动经济社会发展的不竭动力。2007年以来,我省农业工作取得的成效,是理念、机制、手段创新的结果。创新是建立在对现状的深入研究和发展趋势的准确把握的基础上,既要做深入的调查研究,又要善于把握新鲜经验,既要有思想解放的深度,又要有改革的勇气和魄力。农业部门的干部一定要围绕传统农业向现代农业转变,从传统的思维模式、工作方式方法中解脱出来,敢为人先,做改革创新的排头兵。
  切实转变作风。作风决定成败,好的作风是干成实事的重要保障。要转变作风,务求实效。要认真落实中央、省委省政府及农业厅党组党风廉政建设要求,切实加强党风廉政建设。要加强农业系统政风行风建设,用好的政风带动好的行风,针对群众反映的突出问题,开展专项治理活动。要为企业、为基层做好服务。当前形势下许多农业企业面临着很多困难,要千方百计帮助企业渡难关。部分行政许可权力下放之后,要继续为市县做好各种培训服务,保证权力放得下、用得好。
  形成强大合力。合力出战斗力,出效率,一盘散沙必将一事无成。要有全局和整体观念,抛开狭隘的部门和局部利益,拧成一股绳,劲往一处使,这样才能攻坚克难,才能干成事。要加强上下沟通、部门沟通、政企沟通、政府与媒体沟通,做到政令畅通、信息共享、相互支持,共同配合。形成整体合力,营造全社会高度重视农业、支持农业、关心农民的浓厚氛围,省农业厅机关要带头作表率。
  现在正值岁末年初,农业工作头绪多、任务重,要结合学习实践科学发展观活动,坚持两手抓、两促进,当前重点要抓好以下工作:
  一是抓要好冬季瓜菜产销。当前冬季瓜菜产销整体形势比较好,至1月13日已完成种植面积186万亩,部分瓜菜已陆续上市,价格不错,农民生产积极性很高。各级农业部门要加强技术指导培训,加强产销衔接,加强促销工作。元旦期间万宁等市县受灾较重,要进一步做好灾后的补种改种和管理工作。
  二是要抓好冬春动物疫病防控和无疫区迎接验收工作。冬春季节是禽流感等重大动物疫病的高发季节。要组织开展春季防疫大行动,加强重点地区的疫情监测,完善重大动物疫情应急预案,严格执行疫情报告制度,强化监督检查,确保重大动物疫病零发生。要认真抓好“无疫区”迎接国家验收工作,重点完善兽医实验室、乡镇畜牧兽医站、村级防疫员队伍等薄弱环节,确保“无疫区”通过国家验收。
  三是要抓好农产品质量监管。要充分发挥227个乡镇农产品质量安全流动监测服务站的作用,加强质量监管。要充分发挥预冷保鲜处理系统的作用,提升瓜菜品质和档次。要巩固专项整治的成果,切实加强农产品产地环境、农业投入品和生产过程等关键环节的监控。加大农资市场整治力度,在春节前后开展大规模专项整治活动,确保春节期间农产品质量安全。要建立健全农产品质量安全预测预警和应急机制,加强信息发布,做好重大突发事件防控,确保农产品消费安全。
  四是要抓好扩大内需项目的实施。农村沼气、农产品质检中心、乡镇畜牧兽医站改造、农机补贴四个扩大内需项目时间紧、任务重、责任大,各市县要把组织实施国家启动内需项目作为一项重大的政治任务来抓,落实配套资金,加快项目设备招标采购等环节,实行合同化管理,加强项目跟踪、管理和服务,建立和落实项目责任制,加大督查督办力度,确保按期完成任务。
  五是要抓好节日期间的生产安全。要加强对农机、乡镇企业、农产品加工企业和农业龙头企业安全生产的指导和监管。在节前要组织进行安全大检查,消除事故隐患。要加强农产品运销和质量监管,保障节日期间农产品供应。要妥善处理好农村土地纠纷问题、群众上访等突出问题,切实维护好农民的利益。要建立应急预案和应急机制,责任到人、工作到位,严防重特大事故的发生,过一个文明、祥和、平安的节日。
  六是要抓好学习实践科学发展观活动。目前我厅学习实践科学发展观正处于整改落实阶段,各部门要对照整改方案中的66项整改措施逐一落实,并建立健全长效机制,为农民办实实在在的事。市县农业部门从3月开始也要开展深入学习实践科学发展观活动。各级农业部门要认真贯彻落实中央和省委省政府的部署和要求,在地方党委的领导下,坚持两手抓、两不误,进一步解放思想、实事求是、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
  此外要筹备好全省农村工作会议和全国沼气现场会,特别是要抓好全国沼气现场会的筹备,这是宣传和树立海南良好形象的难得机遇。
  同志们,2009年是应对国际金融危机、推动农村改革的重要一年,农业工作任务艰巨,责任重大、意义深远、只要我们深入贯彻落实科学发展观,胸怀大局、肩扛责任,想干事、会干事、干成事、能共事、不出事、不折腾,就一定能完成省委省政府交给我们的各项任务,一定能促进海南热带特色现代农业又好又快发展!
  春节将至,祝大家新春愉快,身体健康,阖家幸福,万事如意!

[主持人] (18:32:54) 同志们,下午的会议内容非常丰富,开得很紧凑。刚才有10位同志作了典型发言,他们的工作很有特点、有成效、有创新,经验值得学习借鉴。朱副厅长、王副厅长就分管的工作提出了具体的要求和部署。肖厅长的重要讲话,主题突出,针对性强,讲得很好、很全面、很到位。对2008年工作作了充分总结,肯定了工作成效,分析了存在的问题和面临的形势。2009年农业工作部署,思路清晰,目标明确,重点突出,措施有力。各市县、各有关部门要认真传达好、学习好、贯彻好这次会议精神,特别是肖杰厅长的讲话和2位副厅长的讲话精神,结合本地实际,因地制宜,立足优势,抓住重点,抓住特色,真抓实干,切实抓好各项措施的落实,加快发展热带特色现代农业,努力实现实稳定较快发展,农民收入增长。今天的会议到此结束,谢谢大家!
 
图片直播
海南省农业厅厅长肖杰
农业厅副厅长王宏良
农业厅副厅长朱清敏
农业厅副巡视员林道孔
琼中县副县长李伏云
海南椰国食品有限公司总经理钟春燕
琼海市农业执法大队队长王德庄
 
 
     策划统筹:宗依凭 实施:王吉拉 李宁 刘美卉
海南日报报业集团南海网 版权所有 @2011-2020
电话:(86)0898-66810302  传真:0898-66810545
地址:海南省海口市金盘路30号新闻大厦9楼  邮编:570216
提示:浏览本站最佳分辨率为1024×768